Защищать интеллектуальные права стало сложнее

Вебинар провел Александр Шихранов, начальник отдела обеспечения контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. Он рассказал о   результатах работы таможенных органов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности за прошлый год. В 2022 году в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС) было включено 322 новых объекта, их общее количество достигло 6070 единиц, из которых по состоянию на февраль 2023 года действует 1751 ОИС. Таможенными органами на различных этапах таможенного оформления и контроля в совокупности выявлено более 8 млн единиц контрафактной продукции, возбуждено 563 дела об административных правонарушениях в сфере защиты интеллектуальных прав. Сумма предотвращенного ущерба, который мог быть нанесен при введении данного контрафакта в гражданский оборот, составила более 5,5 млрд рублей. По словам спикера, достижению таких результатов способствовала автоматизация процессов – ведения ТРОИС и информационного взаимодействия с правообладателями и их представителями. Он сообщил, что с апреля 2022 года возможность использовать для взаимодействия с таможенными органами сервис «Правообладатели» в «Личном кабинете участника ВЭД» получили и физические лица. 

Докладчик подчеркнул, что вопрос электронного взаимодействия сегодня становится еще более актуальным в связи с принятыми руководством ФТС России решениями по внедрению стандартов клиентоцентричности в деятельность таможенных органов. В прошлом году была разработана соответствующая дорожная карта, одним из направлений которой является внедрение стандартов клиентоцентричности в процесс предоставления государственной услуги по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. «Проект детального плана по внедрению стандартов клиентоцентричности в данный механизм уже подготовлен, – сообщил спикер. – Он будет базироваться прежде всего на учете мнения заявителей, обращающихся за этой госуслугой. Сейчас ФТС совместно с Аналитическим центром при Правительстве РФ проводит оценку действующего механизма госуслуги: мы заполнили листы самопроверки и направили их в Аналитический центр, в лабораторию тестирования клиентского опыта, чтобы получить сертификацию по данной госуслуге и понять те нюансы деятельности, которые нами еще не отработаны, в целях повышения уровня удовлетворенности клиентов от получения нашей госуслуги». При этом ФТС России уже наметила направления совершенствования этого процесса. Прежде всего планируется улучшить механизм обратной связи от заявителей (будут задействованы различные платформы, в том числе Единый портал госуслуг, официальный сайт и аккаунты ФТС в соцсетях). «Также будем совершенствовать механизм оценки заявителями госуслуги, внедряя соответствующие сервисы на сайте ФТС, – рассказал Александр Шихранов. – В конце прошлого года были подготовлены изменения в федеральный закон о таможенном регулировании, одним из элементов изменений является перевод предоставления госуслуги по ведению ТРОИС полностью в электронный вид: это приоритет в повышении удовлетворенности клиентов и снижении издержек как бизнеса, так и государственного управления при защите таможенными органами интеллектуальных прав, поскольку сократятся сроки взаимодействия, что позволит оперативно получать и доводить до таможенных органов необходимую информацию, которая будет ими использоваться при совершении таможенных операций».

Докладчик проинформировал, что в прошлом году был расширен перечень объектов, в отношении которых таможенные органы принимают меры по защите интеллектуальной собственности, – в него включены географические указания. Сейчас готовятся соответствующие изменения в Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, также будет скорректирована электронная форма, чтобы заявление о включении в ТРОИС этого нового вида объектов можно было подать через «Личный кабинет участника ВЭД». Кроме того, подготовлены изменения в Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Роспатентом, после их введения таможенники смогут самостоятельно получать актуальную информацию о защищаемых и охраняемых на территории РФ географических указаниях из баз данных Роспатента, не запрашивая ее у заявителя. Еще докладчик отметил утверждение технологии совершения таможенных операций, связанных с приостановлением срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Ее реализация с применением ЕАИС ТО начнется уже в этом году. 

Вкратце спикер затронул тему взаимодействия с зарубежными таможенными службами в сфере защиты интеллектуальных прав. Практическое сотрудничество налажено пока только с Главным таможенным управлением КНР, от которого ФТС России получает информацию о выявленных случаях перемещения контрафактной продукции в торговом обороте и в МПО. В прошлом году Федеральная таможенная служба инициировала принятие Объединенной коллегией таможенных служб государств ЕАЭС решения о внедрении аналогичного механизма обмена информацией в отношении товарных знаков, зарегистрированных во всех национальных таможенных реестрах ОИС стран Союза. В развитие Соглашения о взаимодействии таможенных служб государств – участников СНГ в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность Советом руководителей таможенных служб государств СНГ был утвержден регламент обмена информацией о контрафактных товарах, который планируется осуществлять через интернет-портал СНГ в электронном виде.

Затем Александр Шихранов перешел к аспектам, связанным с частичной легализацией параллельного импорта. Он отметил, что ФТС России принят комплекс мер по реализации соответствующих решений правительства: изданы акты об организации учета объема ввоза товаров в рамках параллельного импорта и обеспечено ежемесячное представление в аппарат правительства и министерства этих статистических данных; в таможенные органы направлены разъяснения о действиях должностных лиц при оформлении таких товаров и реализованы соответствующие алгоритмы автоматического выпуска. Также Службой подготовлены изменения в решение КТС от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения», предусматривающие включение в графы ДТ признака о перемещении товаров из перечня товаров параллельного импорта. При этом спикер призвал обратить внимание, что в 2022 году были внесены изменения в классификатор видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, – появился новый 14-й раздел для документов, подтверждающих сведения об ОИС, которые содержатся на перемещаемых товарах. Кроме того, по словам докладчика, для повышения эффективности режима параллельного импорта ФТС России представлены предложения об изменении структуры и содержания соответствующего перечня товаров, утвержденного приказом Минпромторга от 19.04.2022 № 1532. 

Тема параллельного импорта была продолжена в сессии ответов на вопросы, которых, как отметил Александр Шихранов, поступило очень много.  На крайне важный для бизнеса вопрос: какими документами при параллельном импорте можно подтвердить законность введения в оборот товаров за пределами РФ, был дан достаточно краткий ответ. «ФТС направила в таможенные органы разъяснения, чтобы они не запрашивали никакие дополнительные документы, подтверждающие легальность введения в оборот товаров на территории иностранных государств, потому что таможенные органы не имеют возможности самостоятельно проверить эти документы. Они не могут ни убедиться в их достоверности, тем более в достоверности содержащихся в них сведений, ни соотнести эти документы с товарами, поэтому никаких дополнительных документов требовать от участников ВЭД для подтверждения согласия правообладателя на введение этих товаров за рубежом не должны, – пояснил Александр Шихранов. – Если есть такие прецеденты, прошу обращаться в ФТС». Бизнес надеется, что разъяснения центрального аппарата ведомства выправят ситуацию на местах, поскольку проблема настолько острая, что ее пришлось вынести на обсуждение Экспертно-консультативного совета при ФТС. По словам Юрия Ковалева, координатора от бизнеса постоянной комиссии ЭКС по вопросам совершенствования таможенного администрирования, в некоторых ЦЭДах требуют от импортеров показать всю цепочку покупок, ведущую к производителю. Выступая в начале февраля на одной из конференций, Юрий Ковалев сообщил: «Нам обещали, что в феврале будет проведен вебинар, где позицию ФТС, уже доведенную до таможенных органов, разъяснят участникам ВЭД, чтобы практика была единообразной. Поэтому раскрывать цепочку покупок, скорее всего, просить не будут». Еще одна проблема – не везде таможенные органы принимают документы о соответствии на ввозимую в рамках параллельного импорта продукцию, выданные в других странах ЕАЭС, к сожалению, на вебинаре не была освещена. 

По перечню, утвержденному приказом № 1532 попросили уточнить, надо ли понимать так, что товарные знаки, указанные в начале группы без кода ТН ВЭД, распространяются на все товары соответствующей группы, а коды ТН ВЭД, не содержащие товарные знаки, распространяются на любые товары с любыми товарными знаками, которые классифицируются указанным кодом? Спикер подтвердил: «Да, в структуре перечня Минпромторга встречаются такие группы товаров, где без указания конкретных товарных позиций указываются наименования, обозначения в соответствующих графах и действительно распространяются на все товары данной категории. Также в перечне есть товары, в отношении которых получается, что коды ТН ВЭД распространяются на любые товары, любые товарные знаки в случае, если не указаны конкретные наименования, описания брендов». Отвечая на вопрос, как изменилась работа таможенных органов по защите интеллектуальных прав с введением параллельного импорта, докладчик подчеркнул: «Особое внимание уделяется проведению таможенных экспертиз. Также мы стали более бережно относиться к информации, получаемой в рамках международного сотрудничества, для выявления контрафакта. Мы были лишены канала взаимодействия с правообладателями, поскольку признак нарушения прав на ОИС, который представлялся для включения в ТРОИС, – перечень уполномоченных лиц, сейчас в отношении товаров, разрешенных к параллельному импорту, не действует, мы не можем его использовать для принятия решения о приостановлении срока выпуска, не информируем правообладателя, что, конечно, вызывает сложности. Визуально отличимые признаки контрафактности на определенных товарах мы можем выявить, разумеется если они были представлены в заявлении о включении в ТРОИС. Мы их используем, имеем возможность назначить экспертизу, чтобы эксперт определил: контрафакт это или оригинальный товар». 

Ряд однотипных вопросов касался недочетов перечня товаров, разрешенных к ввозу в рамках параллельного импорта: как быть иностранным компаниям, которые не ушли с российского рынка и видят, что ввозится их продукция неуполномоченными лицами; в ТРОИС марка есть, но заградительные меры не принимаются, куда обращаться, и т.п.? Суть ответов представителя ФТС свелась к следующему: действительно, есть вопросы к перечню товаров, разрешенных к ввозу в рамках параллельного импорта, и Минпромторг ведет работу по изменению порядка формирования данного перечня. Сейчас находится на согласовании проект изменений в постановление Правительства РФ от 29.03.2022 № 506, и таможенники надеются, что после выхода новой редакции постановления большинство вопросов по защите интересов правообладателей, которые продолжают работать в РФ и чьи товары попадали раньше в перечень, будут сняты. «Если вы видите, что нарушаются ваши права, вы можете обращаться за защитой своих прав в порядке гражданского судопроизводства, – отметил Александр Шихранов. – Никаких ограничений в отношении вас не вводилось, пользуйтесь действующими механизмами. Вопрос о возможности правообладатель предъявить иск о нарушении интеллектуальных прав по товарам, разрешенным к параллельному импорту, следует адресовать судебным органам и следить за судебной практикой». На вопрос: может ли ФТС по запросу представителя правообладателя товарного знака предоставить список юрлиц, ввозивших товары с данным товарным знаком, последовал отрицательный ответ: ФТС не имеет права предоставлять информацию о ввозе третьими лицами товаров, содержащих определенный товарный знак, эта информация относится к профессиональной тайне и предоставление ее кому-либо законодательством не предусмотрено. Относительно ввоза товаров с определенным товарным знаком без разрешения правообладателя, докладчик пояснил: «И сейчас, и ранее, даже до легализации параллельного импорта, если перемещается оригинальный товар без согласия правообладателя, все, что может таможенная служба, – принять меры по приостановлению срока выпуска и информированию правообладателя о данном факте. Дальнейшая судьба товаров зависит от самого правообладателя – обращения в рамках гражданского судопроизводства с исковыми требованиями в арбитражные суды, например, наложение временных обеспечительных мер, запрещающих таможенным органам выпускать товар. Если в установленные сроки никаких мер реагирования со стороны правообладателя не принято, товар выпускается даже без его согласия».

Поясняя технологию проверки на предмет контрафакта, когда правообладатель принял решение покинуть рынок РФ, спикер ответил: «В ТРОИС много компаний, которые заявляли об уходе с рынка, но остались в реестре и продолжают осуществлять функции по защите своих прав на территории России, есть представители правообладателей, которые курируют вопросы защиты интеллектуальной собственности этих организаций. Да, некоторые из компаний приняли решение не продлевать защиту своих объектов в ТРОИС. В 2022 году достаточно много правообладателей не успели продлиться в реестре: не подали заявление о продлении или не успели из-за бюрократических проволочек подать необходимый комплект документов. Но большинство остались в ТРОИС. В отношении товаров тех, кто ушел и не отвечает на запросы таможенных органов, таможенные органы продолжают борьбу с контрафактными, то есть поддельными товарами, так как эта деятельность имеет публично-правовой подтекст. В этом случае применяется таможенная экспертиза. Наши эксперты обладают достаточно большим объемом знаний и опыта для проведения экспертиз в сфере защиты интеллектуальной собственности, у них имеются каталоги, образцы оригинальной и контрафактной продукции. Да, разумеется, необходимо пополнять эту базу, но у нас разработан механизм взаимодействия экспертов с должностными лицами ЦЭДов и таможен фактического контроля, с правообладателями, и мы будем пополнять эту базу, чтобы эксперты могли принимать справедливые решения».

Следующий вопрос: как осуществляется таможенный контроль ввоза товаров с товарными знаками, не включенными в ТРОИС и не включенными в перечень Минпромторга? «Никаких изменений в части таможенного контроля нет, – ответил Александр Шихранов. – Для нас приоритетом является ТРОИС, в отношении содержащихся в нем объектов мы продолжаем принимать меры для выявления контрафакта. В отношении товаров, не включенных в ТРОИС, таможня вправе применить принцип еx-officio, то есть приостановить срок выпуска товаров, но только однократно. Поэтому рекомендуем правообладателям, которые заинтересованы в защите своих прав на территории РФ, обратиться в ФТС с заявлением о включении их объектов интеллектуальной собственности в ТРОИС и предоставить информацию, необходимую для выявления контрафакта». По вопросу включения в ТРОИС участники вебинара отметили, что многих останавливает пункт 19.3 Административного регламента, предписывающий для включения товарного знака в реестр предоставлять сведения о выявленных случаях нарушения прав правообладателей. Александр Шихранов заверил, что требования об обязательном предоставлении таких сведений нет: «Есть требование о предоставлении признаков нарушения прав правообладателя, на которые ориентируются должностные лица при выявления контрафактных товаров. Пункт 19.3 устанавливает варианты данных, которые вы можете нам предоставлять, информация о выявленных случаях является одним из вариантов таких данных. Безусловно, вы можете эту информацию предоставить, если она есть, поскольку она нам интересна с точки зрения выявления каналов поставки такой продукции, также нам интересно предоставление сравнительных таблиц, особенно в условиях легализации параллельного импорта. Очень актуально дополнение такими сведениями информации в ТРОИС, просим это делать в электронном виде». Еще поступил вопрос о необходимости при декларировании ориентироваться только на графы «наименование товара» и «класс товаров по МКТУ» в письмах ФТС о включении объекта в ТРОИС (ведь коды ТН ВЭД указаны в справочных целях)? По словам спикера, такие письма уже давно не используется: с 2019 года ТРОИС переведен в электронную форму и вся информация из него доводится до должностных лиц исключительно в электронной форме. «Сейчас действует только одно письмо ФТС о включении объекта в ТРОИС, где указан лишь регистрационный номер документа об охраноспособности ОИС. Все основные данные содержатся в таможенном реестре и публикуются на сайте ФТС, необходимо использовать данные оттуда, – пояснил докладчик. – Коды ТН ВЭД, действительно, носят справочный характер, при заполнении ДТ надо указывать соответствующий признак перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в таможенный реестр, и регистрационный номер данного объекта по ТРОИС. При необоснованном требовании со стороны таможенного органа о корректировке сведений в ДТ рекомендую обращаться в вышестоящий таможенный орган либо в ФТС».  

В ответ на жалобу участника вебинара на то, что при помещении товаров под специальную таможенную процедуру с последующим реэкспортом возникают проблемы с защитой прав на ОИС, Александр Шихранов подтвердил: действительно, таможенные органы не принимают мер по защите прав на ОИС при помещении товаров под специальную таможенную процедуру. В соответствии с законодательством исключением являются особенности, предусмотренные решением Коллегии ЕЭК, но такого решения пока нет, соответственно, не установлено никаких особенностей. При помещении товаров под процедуру реэкспорта меры по защите интеллектуальных прав принимаются, но встает вопрос с выявлением признаков нарушения прав правообладателя, так как процедура реэкспорта достаточно специфична. Комментируя вопрос о контроле ввоза товара с товарным знаком, который зарегистрирован по нормам международного права с защитой на территории РФ, но не имеет свидетельства Роспатента, докладчик отметил, что для таможенников это не новая ситуация. Есть два механизма регистрации охраноспособности товарного знака на территории РФ: регистрация в госреестре Роспатента и регистрация в международном бюро ВОИС. С Роспатентом у ФТС налажено электронное информационное взаимодействие, с ВОИС было разработано соответствующее соглашение, но оно пока приостановлено. По словам спикера, таможенники имеют доступ к данным о международной регистрации в ВОИС через интернет и используют эти данные при совершении таможенных операций. 

Отдельно докладчик осветил ситуацию с ввозом товаров с товарным знаком, внесенным в ТРОИС, из других стран ЕАЭС. «В рамках ЕАЭС обеспечена свобода перемещения товаров, и перемещение товаров в рамках Союза не относится к компетенции ФТС, – ответил Александр Шихранов. – Мы не принимаем мер по защите прав при данном механизме за исключением выявления случаев перемещения контрафактной продукции. Для этих целей используются мобильные группы, которые показывают высокую эффективность: в 2022 году более 1,3 млн единиц контрафактной продукции было выявлено мобильными группами». Также отрицательный ответ был дан по вопросу предоставления уполномоченному представителю правообладателя товарного знака, внесенного в ТРОИС, информации из статистических форм об импорте из стран ЕАЭС товаров с таким товарным знаком. Спикер повторил, что ФТС может предоставить информацию организации только в отношении самой этой организации.

В заключение докладчик обратил внимание, что на сайте ФТС в разделе «Защита прав интеллектуальной собственности» размещен план-график совещаний с правообладателями и их представителями в 2023 году, предложив принимать участие в этих мероприятиях, поскольку там можно получить исчерпывающую информацию от должностных лиц различных РТУ и таможен непосредственного подчинения по вопросам защиты прав на интеллектуальную собственность.

ОС ФТС