Общественный контроль совершенствуется

Модератором презентации рейтинга выступил Владислав Гриб, заместитель секретаря Общественной палаты, доктор юридических наук, профессор. Открывая мероприятие, он напомнил, что Общественная палата Российской Федерации второй год выпускает рейтинг эффективности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. При этом если в 2021 году в рейтинг входило лишь пять параметров, в 2022 году – шесть, то в этом году их уже восемь. Общественные советы оцениваются по таким показателям, как количество рассмотренных нормативно-правовых актов, оценка качества работы с обращениями граждан, наличие официального сайта, влияние на деятельность соответствующего ФОИВа, реализация функции общественного контроля, информационная открытость, публичность, взаимодействие с заинтересованными сторонами, организационные аспекты деятельности советов, взаимодействие с Общественной палатой РФ, экспертный опрос. «Наш рейтинг – это инструмент совершенствования деятельности общественных советов, он влияет на улучшение работы всех ОС, – сказал Владислав Гриб. – У меня много идей по развитию советов: я считаю, у вас должны быть свои почетные грамоты и медали, согласованные с органами исполнительной власти и с нами. Должно быть также независимое финансирование, может быть, за счет Общественной палаты либо фондов». 

Со своими предложениями выступили также эксперты, участвовавшие в подготовке рейтинга. Так, генеральный директор рейтингового агентства «РАЭКС-Аналитика» Дмитрий Гришанков подчеркнул, что главными показателями эффективности работы общественных советов являются общественный контроль, влияние на ФОИВ и рассмотрение нормативно-правовых актов. Он предложил реализовать высказанную в прошлом году инициативу, чтобы каждый совет подготовил план по развитию «своего» ведомства на среднесрочную, а лучше на долгосрочную перспективу. «И есть еще одно предложение. Общественный совет при Федеральной антимонопольной службе провел анализ, как ФАС отвечает на обращения граждан. Я бы хотел, чтобы каждый совет тоже это сделал», – отметил Дмитрий Гришанков. Кроме того, он напомнил еще одно прошлогоднее предложение – о создании единого сайта общественных советов всех 49 ведомств. «Для многих советов это болезненный вопрос, так как какие-то ФОИВы помогают, какие-то нет, а вести сайт на общественных началах затруднительно, – пояснил Дмитрий Гришанков. – А если будет единый сайт, то за советами останется просто подготовка текстов о своей работе». Этот сайт должен быть на базе Общественной палаты РФ, которая одновременно помогла бы советам создать свои страницы в соцсетях для лучшего информирования общества. В этой связи заместитель руководителя Аппарата Общественной палаты РФ Владимир Балашов напомнил, что в палате есть специальный отдел по взаимодействию с общественными советами, и призвал активнее прибегать к его помощи, тем более что этот критерий также отслеживается и закладывается в рейтинг. «Отдел по работе с общественными советами лишнего никогда не попросит, даст ценный совет, например, по оформлению документов и о том, как их лучше сделать», – подчеркнул Владимир Балашов.

Со стороны общественных советов также прозвучало несколько замечаний. Виктор Хайков, член Общественного совета при Минэкономразвития, внес такое предложение: «Для рейтинга собирался большой объем данных. Было бы целесообразно на основе этих данных подготовить обзор лучшей практики, то есть как и что делали советы,  получившие максимальное количество баллов, чтобы этой практикой могли воспользоваться другие ОС». И еще он рекомендовал каждому совету составить рейтинг работы его членов, отметив, что сегодня далеко не все члены советов проявляют активность. «Если у каждого участника совета будет свой личный проект, то об этом и СМИ будут писать, и палата для реализации проектов даст площадки, ресурсы. А то получается, что узкая группа работает, а другие только голосуют», – пояснил свою мысль Виктор Хайков. Председатель Общественного совета при Рослесхозе Владимир Морозов обратил внимание на то, что у многих ведомств есть особенности, которые сегодня не учитываются при составлении рейтинга. Он считает, что следовало бы провести интервьюирование руководителей советов, чтобы понять эти нюансы, соответственно, чтобы рейтинг стал более объективным.

Комментируя выступления участников встречи, Владислав Гриб признал, что при составлении рейтинга применяются некоторые критерии, не совсем справедливые в отношении определенных ведомств, например, имеющих узкую сферу деятельности или работающих в области правоохраны. Он пообещал, что методика составления рейтинга будет совершенствоваться, в том числе планируется отказаться от формального подхода к выполнению заданных параметров, а смотреть, стоит ли за ними реальная работа. Что касается правоохранительных органов, для них будет подготовлена особая методика с учетом специфики их деятельности, и, вероятно, будет формироваться отдельный рейтинг. 

Завершилась сессия награждением общественных советов по результатам рейтинга. Общественный совет при Федеральной таможенной службе вошел в пятерку победителей в номинации «Влияние на деятельность федерального органа исполнительной власти», что говорит о высоком авторитете руководителя совета в среде таможенного сообщества. Владислав Гриб вручил Сергею Совдагарову, заместителю председателя Общественного совета при ФТС России, Свидетельство Общественной палаты РФ и Рейтингового агентства RAEX о том, что Общественный совет при ФТС России входит в топ-5 общественных советов по уровню влияния на деятельность ФОИВ, подписанное заместителем секретаря Общественной палаты РФ В.В. Грибом и генеральным директором «РАЭКС-Аналитика» Д.Э. Гришанковым. 

ОС ФТС