Критерий эффективности – практика

Модератор конференции Тадзио Шиллинг, генеральный директор Ассоциации европейского бизнеса, открывая обсуждение, подчеркнул, что не только российский бизнес быстро адаптировался к сложившимся условиям: европейские компании, решившие остаться на российском рынке несмотря на сложную ситуацию, также настроены на продолжение работы: «Проведя очередной опрос среди членов нашей ассоциации, мы были приятно удивлены тем, что в этом году индекс уверенности европейских инвесторов вырос с 80% до 116%, почти до уровня 2020 года. Одна из причин состоит в том, что многие компании поняли – прежний мир ушел и нужно приспосабливаться к новым реалиям». 

Пленарное заседание началось с выступления Сергея Амельяновича, первого заместителя начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России, который, продолжая мысль модератора, отметил, что возврат уверенности бизнеса – не случайный процесс, для этого государством проделана большая работа. Докладчик перечислил меры поддержки бизнеса, принятые правительством, среди которых упрощения в сфере сертификации, технического и валютного регулирования, таможенного оформления и контроля. Федеральной таможенной службе также в прошлом году пришлось кардинально изменить многие подходы, в том числе была перенастроена система управления рисками, в результате чего к категории участников ВЭД низкого уровня риска отнесены дополнительно почти 3 тысячи компаний. В свою очередь Никита Золкин, директор департамента таможенной политики и регулирования алкогольного рынка Министерства финансов РФ, рассказал о мерах поддержки бизнеса, принимаемых на союзном уровне. Он озвучил основные новации, которые вошли в первый пакет изменений в Таможенный кодекс ЕАЭС. По его словам, совершенствование таможенного законодательства идет по четырем направлениям: расширение применения цифровых технологий, позволяющих автоматически совершать таможенные операции; внедрение единого стандарта совершения таможенных операций при проведении таможенного контроля; дальнейшая унификация электронного документооборота; разработка отдельного регулирования для электронной торговли. На некоторых ключевых поправках он остановился подробнее. Во-первых, максимально упрощается перемещение контейнеров – их можно будет перемещать через границу без декларирования. Также отменяется декларирование ввозимой рыбы, выловленной в мировом океане. Кроме того, решен важный для России вопрос: отменено совершение операций, связанных с прибытием/убытием, для водных судов, осуществляющих внутренний каботаж. Будет унифицирован порядок совершения таможенных операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита за счет передачи соответствующих полномочий на уровень Евразийской экономической комиссии. Поправками предусмотрена также дальнейшая унификация электронного документооборота между таможенными органами и участниками ВЭД за счет увеличения перечня таможенных документов, требования к электронному виду которых будут определяться ЕЭК. В части информационного взаимодействия в рамках общих процессов Союза упрощается ряд таможенных операций при завершении таможенных процедур. Наконец, самое масштабное изменение, которое оформлено отдельным протоколом, касается введения в ТК ЕАЭС норм по администрированию электронной торговли. В заключение докладчик проинформировал о сроках принятия первого пакета поправок. 30 мая он был направлен на внутригосударственное согласование в страны Союза. В России профильным органам исполнительной власти поставлена задача проанализировать их до 17 июля. «Прошу бизнес подключиться к этому процессу: посмотреть, что получилось на площадке ЕЭК, и представить свои пожелания, возможно, что-то не было учтено, – обратился к аудитории Никита Золкин. – ВГС должно завершиться до осени. Думаю, одним ВГС не обойдемся, поэтому исходя из практики, полагаю, вступления в силу первого пакета поправок в ТК ЕАЭС следует ожидать не ранее 1 января 2025 года». 

Продолжили сессию выступления представителей профильных министерств. Елена Бормотова, начальник отдела департамента развития и регулирования ВЭД Минэкономразвития России, подробно рассказала о работе экспертной группы, созданной в 2020 году для реализации дорожной карты «Экспорт товаров и услуг» в рамках проекта «Трансформация делового климата». «Мы ждем обратную связь от бизнеса. Если у вас есть предложения по внесению изменений в эту дорожную карту, обращайтесь к нам, – призвала участников конференции Елена Бормотова. – При этом пусть вас не пугает в названии слово ˝экспорт˝. В конце прошлого года мы столкнулись с тем, что у бизнеса стали появляться вопросы, связанные с импортом, поэтому мы готовы рассматривать предложения также в отношении импорта». В свою очередь Артур Галиуллин, заместитель директора департамента международной кооперации и лицензирования в сфере внешней торговли Минпромторга России, остановился на вопросах ввоза товаров в рамках параллельного импорта. В частности, он подтвердил, что в настоящее время обсуждается переход от списка конкретных брендов к перечню правообладателей, товары которых будут разрешены к ввозу в РФ без их согласия. 

Завершилась пленарное заседание выступлением Леонида Лозбенко, председателя Общественного совета при Федеральной таможенной службе. Подводя итоги обсуждению, он акцентировал внимание на крайне важном аспекте, который часто упускается из виду. Он рассказал, что, являясь председателем Комитета по таможне «Опоры России», принимал участие в большом форуме, который эта организация, объединяющая малый и средний бизнес страны, провела в мае в День российского предпринимательства. На форуме присутствовали главы многих министерств и ведомств. Среди выступающих был президент Сбербанка Герман Греф, который задал такой вопрос: «Мы много рассказываем о том, как помогаем бизнесу. А кто-нибудь проверил эффективность этой поддержки?» «В зале, в котором собрались бизнесмены со всей страны, повисло молчание, а затем раздались аплодисменты», – отметил Леонид Лозбенко. По его словам, в результате было принято решение провести анализ того, как работают принятые правительством меры поддержки бизнеса, с подведением итогов в сентябре. Глава Сбербанка предложил в этом свою помощь – финансовую, кадровую и т.п. Со своей стороны Леонид Лозбенко высоко оценил усилия руководства России. «Я ставлю пятерку правительству, – сказал он. – Нам очень повезло с председателем правительства. Михаил Владимирович Мишустин мыслит системно, видит, где могут возникать проблемы». Затем докладчик разъяснил функции и организацию работы Общественного совета при ФТС России. Он напомнил, что в ФТС есть Экспертно-консультативный совет, в состав которого кроме представителей бизнеса входят все заместители руководителя службы, возглавляющие каждый свой подкомитет. На ЭКС обсуждаются вопросы, возникающие, что называется «на земле», в практической деятельности участников ВЭД. «Общественный совет, который я возглавляю, – при ФТС. Мы не в составе службы и не подчинены ей, – подчеркнул Леонид Лозбенко. – Наша задача – общественный контроль, чтобы 55-тысячная армия таможенников, отлично подготовленная и неплохо себя зарекомендовавшая, была хорошо экипирована, хорошо обучена и правильно понимала задачи, которые ставят перед ней президент и правительство. Это то, чем мы занимаемся ежедневно». Он сообщил, что 6 июля состоится очередное заседание Общественного совета, на котором будут рассмотрены два принципиальных вопроса. «Первый вопрос, инициированный руководством службы, связан с проблемными ситуациями, возникающими во взаимоотношениях бизнеса и таможни. В связи с этим я попросил врио руководителя ФТС России пригласить на заседание начальников управлений, – рассказал Леонид Лозбенко. – Пусть они представят свое видение, а мы со своей стороны озвучим наши проблемы. Поэтому при желании вы можете на сайт Общественного совета направить вопросы, которые, на ваш взгляд, можно было бы задать начальникам управлений ФТС». Второй вопрос повестки июльского заседания также очень проблемный, он касается новых требований к обустройству складов временного хранения. «После того как в Госдуме прошел первое чтение законопроект о СВХ, от бизнеса посыпалось огромное количество вопросов: где брать деньги на установку оборудования и прочего, что требуется этим законопроектом? Тогда Общественному совету, имеющему представителей во всех федеральных округах, было поручено провести предварительную оценку оснащения складов временного хранения. Сразу мне поступило несколько тревожных звонков с Дальнего Востока, из Сибири и Центрального региона. Спрашивали: нас, что, собираются закрывать? Я объяснил, что никто не собирается их закрывать, – мы собираем первичную информацию, чтобы понять, с каким состоянием СВХ мы имеем дело, и передать ее ФТС. ФТС проанализирует эту информацию и направит в Госдуму свои предложения. Если у вас есть какие-то идеи на этот счет, мы готовы их рассмотреть», – обратился к участникам встречи Леонид Лозбенко. Отдельно он остановился на таком формате взаимодействия, как работа в рамках «Большой четверки» (РСПП, ТПП России, «Деловая Россия» и «Опора России»). «Вы являетесь членами Ассоциации европейского бизнеса, которая на постоянной основе участвует в работе ˝Большой четверки˝. В каждом из объединений, входящих в ˝Большую четверку˝, есть таможенные комитеты, которые возглавляют члены нашего совета. Поэтому у меня нет необходимости абсолютно все вопросы выносить на заседания Общественного совета – многие из них детально обсуждаются в этих четырех комитетах, затем выносятся на заседания ˝Большой четверки˝, где принимаются необходимые решения», – пояснил Леонид Лозбенко. Отвечая на вопрос модератора, как противодействовать злоупотреблениям правом на местах, он напомнил, что с этой проблемой бизнес сталкивается в любой стране мира. «Но мы избрали нестандартный путь ее решения, – сказал он. – ФТС в Комплексную программу развития включила отдельный раздел ˝10 шагов навстречу бизнесу˝, где были прописаны конкретные обязательства службы с указанием сроков и показателей. В ответ бизнес решил учредить Хартию добросовестного участника ВЭД, которую в настоящее время подписали уже около 6 тысяч компаний. С учетом того, что в категорию низкого уровня риска добавляется еще 3 тысячи, к концу года будет около 9 тысяч участников ВЭД плюс 388 ассоциаций, подписавших Декларацию о поддержке Хартии. Таким образом мы помогаем реализовывать главную задачу таможенной службы – обеспечивать единообразное применение законодательства, чтобы в том числе иностранный бизнес не говорил, что вход в Россию через Дальний Восток и через Калининград как вход в два разных государства». Завершая свое выступление, председатель Общественного совета дал оценку эффективности работы ФТС. «В 2018 году, когда еще никто не мог предположить ни СВО, ни каких-то санкций, было принято решение о модернизации таможенной службы. И после завершения первого этапа модернизации в 2021 году, когда были созданы ЦЭДы, когда произошел уход от пресловутого ˝Аристрах, договорись с таможней˝, мы оказались в принципе готовы к санкциям. Сегодня таможенная служба является одним из основных элементов системы регулирования ВЭД: она обеспечивает более 20% доходной части федерального бюджета, то есть каждый пятый рубль приносит таможня. Но еще раз отмечу: это не таможня дает деньги, как иногда говорят, бизнес дает эти деньги, а таможня их собирает, и должна собирать их очень аккуратно – с уважением и с улыбкой», – резюмировал Леонид Лозбенко. 

ОС ФТС