28 марта в Федеральной таможенной службе в онлайн-формате состоялось совещание с представителями «Опоры России», посвященное мерам поддержки бизнеса и обсуждению вопросов, возникающих у предпринимателей в связи с экономическими ограничениями и перестройкой логистических цепочек.
Во вступительном слове Руслан Давыдов, и.о. руководителя ФТС России, отметил, что таможенные органы принимают активное участие в исполнении правительственного Плана первоочередных действий по обеспечению развития российского рынка в условиях санкций. Один из приоритетов – поддержка импорта и ускорение таможенного оформления товаров первой необходимости, в том числе продуктов питания, медикаментов, оборудования, комплектующих и запасных частей. «Нами проводится серьезная работа по снижению административной нагрузки на бизнес путем упрощения таможенного осмотра, досмотра и других так называемых тяжелых мер контроля. С целью поддержания стабильности поставок мы актуализировали более 200 общероссийских профилей риска и более 100 на региональном уровне», – сообщил Руслан Давыдов. Также он проинформировал, что беспокоящий все деловое сообщество вопрос о фиксации курса валют находится в стадии проработки: подготовлен проект указа президента о фиксации курса на 22 февраля 2022 года (исключения будут сделаны для товаров, которые незаконно перемещены или не доставлены в соответствии с процедурой таможенного транзита).
Обсуждение началось с вопроса о параллельном импорте. Модератор мероприятия Сергей Шкляев, начальник Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России, напомнил, что в условиях недружественных действий иностранных государств был принят федеральный закон от 8.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наделивший правительство полномочиями на определение перечня товаров, в отношении которых могут не применяться отдельные положения Гражданского кодекса РФ, в том числе нормы о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Сергей Шкляев сообщил, что 25 марта в Минэкономразвития состоялось совещание, где был представлен проект постановления, содержащий такой перечень. Он включает крайне широкую номенклатуру товаров на уровне первых двух знаков кода ТН ВЭД, тем не менее Минсельхозу было дано поручение подготовить предложения по дополнению этого перечня. «ФТС России поддержала проект постановления правительства, предусматривающий отмену ответственности за параллельный импорт товаров. При этом важно, чтобы все понимали: речь не идет об открытии границ для ввоза контрафакта. Контрафакт мы не допускаем к ввозу, поскольку это некачественная продукция, которая может нанести вред жизни и здоровью населения. Данные меры будут распространяться на ввоз лишь оригинальной качественной продукции путем непринятия мер по защите тех правообладателей, которые в условиях недружественных действий ряда государств отказываются участвовать в общеустановленном обороте товаров, – пояснил Сергей Шкляев. – После принятия акта мы дадим разъяснение должностным лицам таможенных органов, как действовать в отношении параллельного импорта».
В совещании принял участие президент «Опоры России» Александр Калинин, который акцентировал внимание на том, что перед бизнес-сообществом сейчас стоят две основные задачи: переориентация логистических потоков в те страны, которые не ввели санкции в отношении России, и недопущение резкого роста цен на внутреннем рынке за счет сокращения импорта товаров. В связи с переходом на новые логистические каналы особое беспокойство участники ВЭД испытывают по поводу сертификации продукции. По словам Николая Дунаева, вице-президента «Опоры России», брендовые товары компаний, участвующих в недружественных действиях, будут поставляться от других производителей, что требует «пересертификации». Поэтому бизнес просит либо разрешить выпуск в свободное обращение с «досертификацией», либо принимать сертификаты страны отправителя, заверенные торгово-промышленными палатами или нотариусами этих стран. Отвечая на это предложение, Сергей Шкляев отметил, что постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» утверждены особенности оценки соответствия выпускаемой в обращение продукции, максимально упрощающие порядок ввоза товаров, в отношении которых установлены меры технического регулирования (приложение № 18). Во-первых, участникам ВЭД дана возможность на основании собственных доказательств проводить оценку соответствия в форме декларирования соответствия в электронном виде на сайте Росаккредитации. «Таможенным органам достаточно указания только регистрационного номера из этого реестра, и при получении обратной связи от Росаккредитации о том, что статус этого документа действителен, товар выпускается. При этом в постановлении четко сказано, что оригиналы документов в таможенные органы не представляются», – подчеркнул Сергей Шкляев. Второе серьезное упрощение – возможность не маркировать продукцию обязательными сведениями в соответствии с техническими регламентами. «Техническими регламентами предусмотрено два вида маркировки – обязательная и знак ЕАС. Сегодня эти два вида маркировки таможенными органами не контролируются, – констатировал Сергей Шкляев. – Участник ВЭД обязан нанести эту маркировку уже непосредственно перед реализацией потребителю, что значительно упрощает процесс перемещения товаров». Наконец, и решением Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130 «О Порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза», и постановлением правительства № 353 предусмотрено, что таможенные органы обеспечивают контроль только в отношении той продукции, которая включена в перечни к техническим регламентам: если на продукцию перечень не утвержден, участник ВЭД не обязан заявлять сведения о документах соответствия в декларации на товары. Сергей Шкляев сообщил, что Федеральная таможенная служба сейчас готовит пресс-релиз с утвержденными перечнями, который будет размещен на сайте ведомства.
Ситуацию с перечнями товаров, на которые обнулены ввозные таможенные пошлины либо введены льготы, прокомментировал Валерий Решетников, заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России. Он напомнил, что Евразийской экономической комиссией выпущено три документа: решения Совета ЕЭК от 17.03.22 № 34 и 37 и решение Коллегии ЕЭК от 22.03.22 № 44, которыми на определенный перечень товаров установлены нулевые ставки, а также введены тарифные льготы на широкую номенклатуру – около 500 кодов ТН ВЭД. По словам Валерия Решетникова, эти списки планируется еще расширить – перечень льготных товаров предлагается увеличить на 700 позиций, перечень с нулевой ставкой – примерно на 500 позиций. Льготы предоставляются при условии целевого подтверждения, однако ЕЭК не определено, какой орган должен такие подтверждения выдавать, поэтому, чтобы данное решение заработало, Минфином подготовлен проект постановления, где прописано, какой орган для какой категории товаров будет представлять в таможню целевое подтверждение.
Следующий вопрос, поступивший от участников совещания, касался таможенных проверок в рамках постконтроля. Бизнес предложил ввести мораторий на таможенные проверки, а на это время внедрить проведение участниками ВЭД независимых аудиторских проверок с последующим представлением аудиторских отчетов в Федеральную таможенную службу, которые можно имплементировать в КПС «Постконтроль» и электронные досье компаний. При этом участникам ВЭД, прошедшим таможенный аудит с положительной оценкой, ФТС России могла бы предоставить определенные преференции, чтобы повысить заинтересованность бизнеса в подтверждении своей добросовестности. Это предложение прокомментировал Сергей Семашко, начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России. Он рассказал, что сегодня около 35 организаций участвуют в эксперименте по отработке технологии таможенного аудита. «Аудиторские отчеты мы начали получать, соответствующие подразделения ФТС сейчас их изучают, – проинформировал Сергей Семашко. – Предоставление преференций также обсуждается». По его словам, сегодня никто не препятствует представлению аудиторских заключений бизнесом в инициативном порядке, они будут учтены, в том числе в персональном досье компании. Вместе с тем он подчеркнул, что ФТС России разработана более легкая по степени обработки технология – цифровой мониторинг на основе обработки в автоматическом режиме декларационного массива участников ВЭД. Мониторинг будет охватывать весь декларационный массив и выбирать лишь те декларации, по которым товар оформлен с некими отклонениями. Сведения о таких ДТ будут направляться в «Личный кабинет участника ВЭД», то есть мониторинг преследует цель подсказки, дает возможность компании принять упреждающие меры. «Эту модель мы постараемся внедрить и предлагаем бизнесу ее использовать, чтобы добровольно устранить последствия отклонений или представить доказательства по спорным случаям. Эксперимент по применению мониторинга начнется осенью и завершится к концу года. Таким образом, мы поддерживаем и инструмент таможенного аудита, и внедряем цифровой мониторинг в отношении оформляемых товаров», – резюмировал Сергей Семашко.
В ходе совещания были затронуты также вопросы таможенной стоимости, оптимизации системы управления рисками, привлечения к уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей и др.
