Получить преференцию легче не становится

Председатель Совета ТПП России по таможенной политике, заместитель председателя Общественного совета при ФТС России Георгий Петров, открывая последнее в текущем году заседание, отметил актуальность вопросов, возникающих у участников ВЭД при подтверждении страны происхождения товаров в рамках преференциальной торговли. Докладчица по этой теме Людмила Теселкина, генеральный директор консалтингового агентства «Just Logistics», обозначила основные проблемы, требующие оперативного решения. Так, если сертификат о происхождении оформлен даже с незначительными ошибками или нарушениями требований по его оформлению, он не принимается таможенным органом в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товаров, соответственно, декларант лишается права на применение преференции. Наиболее частыми формулировками причин отказов при декларировании являются нечеткий оттиск печати на бумажном носителе либо несоответствие подписи уполномоченного лица в образце, имеющемся в распоряжении таможенного органа, с подписью в оригинале. По словам Людмилы Теселкиной, эти причины имеют субъективный характер: «Когда в стране отправления лицо отправляет образец подписи, она выводится каллиграфически, а в процессе работы, когда приходится подписывать по несколько сот сертификатов в день, конечно, подпись может быть более небрежной». Последствия же непринятия сертификата таможенным органом крайне неприятны – предоставление обеспечения и ожидание (один-два месяца) заключения ЦЭКТУ, куда направляется оригинал сертификата. При этом если заключение экспертов не будет содержать однозначного подтверждения соответствия подписи, оно не является основанием для применения преференциального режима и участнику ВЭД приходится использовать процедуру восстановления своего права на преференцию либо обращаться в уполномоченный орган государства, выдавшего сертификат. «По нашему опыту такая переписка занимает более трех-четырех месяцев, – рассказала докладчица, – поэтому легче идти через процедуру восстановления права на применение преференции». Но и эта процедура не всегда удачно проходит. Людмила Теселкина привела одну из формулировок отказа на восстановление права применить преференцию после выпуска: «Руководствуясь пунктом 18 Порядка, внесение изменения и/или дополнений в сведения, заявленные в ДТ, на основании Вашего обращения не представляются возможным в связи с отсутствием документации о налоговом статусе резидентов государств – участников Соглашения, а также печатей таможенных органов России в товаротранспортных документах, свидетельствующих о прохождении таможенного контроля товаров». «Мы так и не поняли, что нужно представить в таможенный орган. Какой документ подтверждает налоговый статус резидента? Ведь в таможенной декларации указывается ИНН», – выразила недоумение докладчица. Более того, планируется внести изменения в приказ Минфина от 21.02.2020 № 29н «Об утверждении порядка проведения категорирования лиц, совершающих таможенные операции периодичности и формы его проведения, перечня критериев, характеризующих деятельность лиц, совершающих таможенные операции, условий отнесения лиц, совершающих таможенные операции, к категории низкого, среднего или высокого уровня риска, условий дифференцированного применения к ним мер по минимизации рисков, а также порядка проведения контроля за соблюдением критериев лицами, совершающими таможенные операции, отнесенными к категории низкого уровня риска». Согласно поправкам, если участник ВЭД по своей инициативе часто обращается за внесением изменений в ДТ после выпуска, будет снижаться его статус, то есть он «вылетает» из низкого уровня риска. Это довольно странная идея, поскольку право участников ВЭД на восстановление преференций установлено законодательно. В заключение докладчица обратилась к представителям ФТС России с просьбой дать разъяснение по затронутым вопросам.

Выступление Людмилы Теселкиной прокомментировал Дмитрий Хоршев, заместитель начальника Управления товарной номенклатуры ФТС России. Он напомнил, что по печати и подписи в сертификате о происхождении таможенный орган осуществляет его проверку. По словам представителя ФТС, относительно подписей сейчас проблема в основном снята: сравнение подписей как идентификация сертификата используется все меньше. «Работая на площадке ЕЭК, в том числе по заключению соглашений о свободной торговле, мы стараемся уходить от такого идентифицирующего признака, как подпись, но в правилах определения страны происхождения товаров в СНГ, утвержденных Соглашением от 20.11.2009, он остается, поэтому в этих случаях мы подписи проверяем», – пояснил Дмитрий Хоршев. С тезисом о субъективности отказов в принятии сертификатов спикер не согласился, а относительно документа о налоговом статусе посоветовал направить в ФТС официальный запрос, поскольку, по его словам, это конкретный случай, с которым надо разбираться индивидуально. Также он рекомендовал официально обратиться за разъяснением относительно поправок в приказ Минфина о категорировании, так как этот вопрос не в компетенции УТН. Со своей стороны Дмитрий Хоршев обратился к Георгию Петрову с просьбой помочь в согласовании Торгово-промышленной палатой технических условий, чтобы заработал Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном применении электронных систем сертификации происхождения товаров, подписанный в марте этого года. Уполномоченными органами в рамках Протокола являются Торгово-промышленная палата РФ и Государственная служба по антимонополии и контролю за потребительским рынком при Министерстве экономики Азербайджана, которые «осуществляют формирование и ведение баз данных сертификатов о происхождении товара формы СТ-1». Для полноценного обмена сертификатами необходимо согласование технических условий между уполномоченными органами. «Азербайджанская сторона направила в ФТС проект технических условий, который в ближайшее время мы перешлем в ТПП, просим максимально быстро его согласовать», – сказал Дмитрий Хоршев. Георгий Петров пообещал оказать содействие в оперативном согласовании проекта, так как всем понятно, что внедрение электронного обмена сертификатов решит многие проблемы участников ВЭД с подтверждением страны происхождения.

В ходе заседания были рассмотрены еще два вопроса.

 Оксана Полянская, руководитель службы «Единое окно» АНО «Союзэкспертиза» ТПП России, рассказала, как получить экспертное заключение по определению страны происхождения при экспорте. Это стало особенно актуально в сегодняшних условиях санкций и мер по защите отечественной экономики, поскольку экспортерам, товары которых включены в перечни постановления Правительства РФ от 9.03.22 № 311, в ряде случаев надо подтверждать российское происхождение товаров, чтобы иметь возможность их вывезти.

 Светлана Усова, начальник управления таможенной деятельностью ПАО «Газпром нефть», поставила вопрос довольно отдаленной перспективы, тем не менее требующий внимания. Она отметила, что мы движемся в сторону интеллектуальной таможни, поэтому искусственный интеллект должен получить право подписи, имеющей юридическую силу. По сути речь идет о внедрении зеркального принципа – если таможенный орган сегодня уже использует автовыпуск, то и участники ВЭД должны иметь право на автоматическое заполнение ДТ, когда цифровую подпись ставит машина. Загвоздка в том, что по Таможенному кодексу ЕАЭС декларантом может быть только лицо, а информационная система таковым не является. Комментируя выступление докладчицы, Георгий Петров отметил, что, поскольку в Стратегии развития ФТС России до 2030 года предусмотрено внедрение искусственного интеллекта, менять законодательство в любом случае придется. Он предложил выступить с инициативой создать временную рабочую группу, возможно на площадке ТПП, которая начала бы отрабатывать эту задачу.

ОС ФТС