21 июня состоялось заседание Совета Торгово-промышленной палаты РФ по таможенной политике. Заседание провел председатель Совета ТПП России, заместитель председателя Общественного совета при ФТС России Георгий Петров.
На июньском заседании Совета ТПП России по таможенной политике обсуждались три крайне актуальных вопроса, связанные с принятыми правительством мерами по поддержке бизнеса в условиях санкций со стороны Запада. По первому вопросу повестки выступила Валентина Ионичева, доцент кафедры таможенных платежей и валютного контроля РАНХиГС, которая обозначила два аспекта, вызывающие затруднения на практике, – возврат излишне уплаченных таможенных платежей и предоставление отсрочки/рассрочки на их уплату. Первая проблема связана с реализацией шести актов Евразийской экономической комиссии, которыми установлены нулевые ставки на определенные перечни товаров (решения Совета ЕЭК от 17.03.2022 № 34, от 18.03.2022 № 44, от 5.04.2022 № 46, от 15.04.2022 № 76, решения Коллегии ЕЭК от 12.04.2022 № 63, от 19.04.2022 № 66). Четыре из шести решений имеют ретроспективное действие, в связи с чем импортеры получают право на возврат уплаченных таможенных платежей в отношении товаров, ввезенных с 28 марта. По законодательству таможенные органы рассматривают заявление о возврате платежей и КДТ в течение 30 дней за исключением ряда случаев, в отношении которых установлен срок 3 дня. «Непонятно, в какие сроки должен осуществляться возврат по данным решениям. Относятся они к исключениям или нет?» – задала вопрос Валентина Ионичева. По ее мнению, нет необходимости рассматривать заявление в течение 30 дней, если применяется нулевая ставка пошлины, а для компаний, особенно малых и средних, в сегодняшних условиях важно получить возврат платежей быстро. Ответила на этот вопрос Наталья Пуховицкая, заместитель начальника отдела методологии взимания таможенных платежей Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России. Она проинформировала участников заседания, что таможенные органы ориентированы на приоритетное рассмотрение обращений о возврате платежей в таких случаях. Также предусмотрена возможность прикомандирования дополнительных сотрудников в соответствующие отделы. «Но, если говорить честно, не все таможенные органы могут уложиться в три дня. Например, Московская областная таможня не в состоянии обработать в такие сроки поступающий объем документов», – констатировала Наталья Пуховицкая.
Вторая проблема, озвученная Валентиной Ионичевой, касалась беспроцентной отсрочки уплаты пошлин для системообразующих и градообразующих предприятий. Эта льгота была введена решением Совета ЕЭК от 15.04.2022 № 75, которое вступило в силу 8 мая: установлено, что «основанием для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин без уплаты процентов за отсрочку или рассрочку уплаты ввозных таможенных пошлин является ввоз на таможенную территорию ЕАЭС системообразующими и градообразующими предприятиями (организациями), которым оказывается поддержка в целях реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономик государств-членов». По словам докладчицы, здесь есть большие проблемы, поскольку порядок получения разрешения на такую отсрочку/рассрочку определен постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 № 2021 «О подтверждении наличия оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов», то есть еще до введения санкций. Этот порядок довольно громоздкий, включает много звеньев и требует длительного времени. Валентина Ионичева поставила вопрос: планируется ли его упрощение в сегодняшних условиях? Разъяснения на этот счет дали Михаил Саушкин, начальник отдела администрирования льгот по уплате таможенных платежей Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России, и Александр Артемов, представитель Департамента регулирования внешней торговли Минпромторга России. Михаил Саушкин рассказал, как сегодня работает данный порядок: организация подает заявление в уполномоченный орган, который рассматривает его в течение 5 рабочих дней и составляет заключение. На основе заключения готовится проект распоряжения правительства, который согласовывается с ФТС, и подписывается. После этого организация должна представить в таможню, которая будет предоставлять льготу, заявление с приложением данного распоряжения. Таможня рассматривает заявление и в случае положительного ответа декларант при подаче ДТ в графе 44 указывает ссылку на решение, выданное таможней. При этом представитель ФТС России подчеркнул: надо понимать, что распоряжением правительства лишь подтверждается наличие оснований для льготы, не более того. Условие, что организация является системо или градообразующим предприятием и имеет меры господдержки, не единственное. Федеральным законом от 3.08.2018 № 289-ФЗ установлен перечень условий для предоставления отсрочки/рассрочки: отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей и привлечения к административной ответственности, также проверяется, не начата ли в отношении организации процедура банкротства, и т.д. Таможенный орган обязан проверять соблюдение данных условий, поскольку это требование закона. В заключение своего выступления Михаил Саушкин сказал, что пока в Федеральную таможенную службу не поступило на согласование ни одного проекта распоряжения. Со своей стороны, Александр Артемов сообщил, что в Минпромторге находятся 6 заявлений, по ним уже подготовлены заключения и проекты распоряжений, которые в ближайшее время будут направлены в ФТС России на согласование. В ходе возникшей дискуссии был высказан ряд предложений. Михаил Саушкин напомнил, что можно не издавать распоряжение по каждому предприятию, а утверждать их списком одним документом. Однако эксперты настаивали на том, что необходимо упростить порядок подтверждения оснований об отсрочке/рассрочке, исключив из него правительство, поскольку подтверждения уполномоченного госоргана вполне достаточно. Георгий Петров в этой связи заметил, что менять порядок имеет смысл, если само решение Совета ЕЭК будет продлено: по действующей редакции льгота предоставляется до 30 сентября этого года. Кто успеет ею воспользоваться при таком порядке? Михаил Саушкин добавил, что полномочия правительства в части подтверждения оснований для отсрочки прописаны в статье 50 закона № 289-ФЗ, поэтому нужно будет вносить изменения в закон, а это долгая процедура. Сложившуюся ситуацию прокомментировала Елена Бричева, начальник отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии. «Мы не могли предположить, что это решение будет реализовано таким образом, – отметила она. – Для продления срока, в течение которого может быть предоставлена отсрочка, нужно, чтобы одна из сторон выступила с таким предложением: в случае РФ это должно сделать Минэкономразвития. Что касается условий, установленных законом № 289-ФЗ, решением ЕЭК преодолеть нормы закона мы не сможем. По-моему, единственный вариант – внести изменение в постановление № 2021, которым конкретно для этого случая дать право подтверждения уполномоченному ФОИВ и определить для представления декларантом заявления только ФТС России вне зависимости от того, в каком таможенном органе будут декларироваться товары». Подводя итоги обсуждению, Георгий Петров резюмировал: «Теоретически возможность получить беспроцентную отсрочку платежей есть, но реально это сделать сложно, то есть данная мера поддержки бизнеса не работает. Попробуем все-таки добиться продления действия решения Совета ЕЭК № 75, может быть, до конца 2023 года, а также уполномочить на выдачу подтверждений уполномоченный госорган, исключив звено о распоряжении правительства».
По второму вопросу повестки – о проблемах при получении разрешений Минпромторга России на вывоз продукции в страны ЕАЭС – выступил Александр Мякота, генеральный директор ООО «Корпоративный онлайн университет». Он сообщил, что многим компаниям приходят отказы при попытках получить разрешение на вывоз в государства Союза продукции, входящей в перечень, установленный постановлением Правительства РФ от 9.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации». С одной стороны, бизнес понимает: эта мера введена для того, чтобы уходящие с российского рынка иностранные компании не увезли с собой ценное оборудование и производственные запасы, с другой – участники ВЭД, получая отказы с размытой формулировкой о том, что не выполнен ряд пунктов (например, пп. 3-6) приказа Минпромторга от 14.02.2022 № 797, не понимают, что конкретно они нарушили. При этом нет обратной связи. Отвечая на эти жалобы, Александр Артемов признал, что проблема действительно существует: она связана с тем, что в министерство приходит огромное количество заявлений на получение таких разрешений. «Например, на сегодняшнее утро поступило более 20 тысяч, и в бумажном и в электронном виде. Часто мы отправляем документы на доработку, поскольку заявители присылают документы, не соответствующие порядку», – сказал Александр Артемов. При этом он подчеркнул, что обратная связь существует, причем в разных видах: «горячая линия» (+7-903-199-53-48), в том числе через WhatsApp и Telegram; электронная почта (
Последний вопрос повестки касался применения решения Совета ЕЭК от 17.03.2022 № 37 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и об утверждении перечней товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза в целях реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономик государств – членов Евразийского экономического союза». Дмитрий Шеманаев, управляющий ООО ПКФ «Тринити», обозначил проблемы. возникающие у бизнеса в связи с тем, что по этому решению для получения тарифной льготы нужно представить в таможенный орган подтверждение целевого назначения ввозимых товаров, выданное уполномоченным органом, то есть Минпромторгом. Данная мера действует до 30 сентября текущего года. Однако многие товарные позиции были переведены в перечни с нулевыми ставками в соответствии с решениями Совета ЕЭК от 5.04.2022 № 46 и от 15.04.2022 № 76, которые имеют ретроспективное действие, распространяясь на товары, ввезенные с 28 марта 2022 года. В итоге участники ВЭД запутались: надо представлять подтверждающие целевое назначение документы только на уже ввезенные с 28 марта товары или необходимо заново собирать весь комплект на каждую поставку, которая будет до 30 сентября, и когда представляются эти документы? Александр Артемов и Михаил Саушкин ответили, что по тем декларациям, которые были выпущены до принятия изменений в решение Совета ЕЭК № 37, работает правило ретроспективы и льгота восстанавливается посредством предоставления после выпуска товаров документа, подтверждающего их целевое назначение. По товарам, оставшимся в перечне решения № 37, которые ввозятся и будут ввозится, такие документы должны представляться при декларировании, поскольку целевое назначение распространяется на поставку. В свою очередь Елена Бричева объяснила, с чем связана данная коллизия, и рассказала, как именно должны действовать участники ВЭД. По ее словам, в перечне решения № 37 вначале было 424 товарные позиции, затем большинство из них перевели из разряда тарифных льгот в перечни с нулевыми ставками пошлин, и к 15 апреля остались 92 товарные позиции, по которым сохранено целевое назначение (поскольку стороны не достигли консенсуса по обнулению всего перечня). «Порядок действий на сегодня такой: во-первых, надо определить, товары, которые вы ввозите, остались в перечне решения № 37 или нет. Если они ушли в нулевые ставки, то есть их в действующей редакции решения № 37 нет, вы при поставках заявляете нулевую ставку и никаких подтверждающих целевое назначение документов не требуется. По поставкам, которые были ввезены до вступления в силу изменений в решение № 37, подтверждение целевого назначения понадобится только в отношении тех товаров, которые сохранились в этом решении на сегодня. Если же на товары установлены нулевые ставки, то даже по уже ввезенным товарам не нужно получать подтверждение целевого назначения, поскольку нулевые ставки применяются ретроспективно с 28 марта», – резюмировала Елена Бричева.
