23 декабря состоялось заседание Общественного совета при ФТС России, на котором были подведены итоги работы в уходящем году и обозначены задачи на 2022 год с учетом рекомендаций Общественной палаты РФ.
Заседание прошло под руководством председателя Общественного совета Леонида Лозбенко. По первому вопросу повестки выступил руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Булавин с докладом о предварительных итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2021 году. Прежде всего он напомнил, что в 2020 году была завершена реформа таможенных органов – создана сеть электронных таможен и центров электронного декларирования. Результаты этого года показали, что реформа оказалась успешной. Таможенное оформление стало более быстрым, прозрачным, единообразным на всей территории страны: средняя продолжительность таможенных операций при выпуске безрисковых товаров в 2021 году составила 64 минуты при ввозе и 34 минуты при вывозе, 80% всех деклараций даже с учетом рисковых партий, проходящих дополнительную проверку, оформлялось в течение 4 часов, а почти 70% ДТ – в течение одного часа. Также повысилась результативность сбора платежей – в доход федерального бюджета перечислено 6 трлн 759 млрд рублей (задание перевыполнено на 1 трлн 770 млрд рублей, то есть на 35%). Таможенный контроль стал более прицельным: довзыскано 55 млрд рублей (на 33% больше, чем в 2020 году). Общая эффективность применения системы управления рисками при охвате 40% всех деклараций составила 55%. В ходе таможенных проверок после выпуска доначислено 23 млрд рублей. За счет автоматизации процессов существенно снижена административная нагрузка на добросовестных участников рынка: из почти 5,5 млн оформленных деклараций 4 млн 300 тысяч ДТ автоматически зарегистрировано, более 1 млн 400 тысяч ДТ автоматически выпущено, то есть каждая четвертая декларация в этом году была выпущена информационной системой. Особо Владимир Булавин отметил, что ФТС России последовательно выстраивает бесконтактные отношения с бизнесом: понятно, что при автовыпуске контакт декларанта и сотрудника таможни исключен полностью, но и в других случаях все взаимодействие осуществляется в электронном виде через «личный кабинет участника ВЭД», в составе которого сегодня более 50 бесплатных сервисов с широким набором функций.
По словам руководителя Федеральной таможенной службы, дальнейшее развитие службы связано с продолжением ее цифровой трансформации. Ключевая задача на ближайшее десятилетие – преобразовать таможенное администрирование в быстрый и высокотехнологичный процесс за счет применения современных технологий, внедрения методов обработки больших данных и искусственного интеллекта. Для этого в 2021 году начата реализация проектов, заложенных в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года. Докладчик назвал наиболее масштабные из них. Во-первых, это создание интеллектуального пункта пропуска: внедрение цифровых платформ позволит объединить и автоматизировать все контрольные процедуры, что означает безостановочное перемещение безрисковых товарных партий. Во-вторых, внедряется цифровая обработка при анализе снимков инспекционно-досмотровых комплексов с применением элементов искусственного интеллекта: такой сервис уже разработан и в ноябре проведена его опытная эксплуатация на базе Центрального и Северо-Западного таможенных управлений. Результаты эксперимента признаны успешными: корректно распознаны товары по 74% снимков, уровень соответствия распознанного на снимках изображения реальному составил около 80%. Наладка сервиса будет продолжена в 2022 году. Для контроля перемещения товаров планируется расширить использование электронных навигационных пломб, в том числе с энергонезависимой памятью. Еще один важнейший проект – создание принципиально новой модели системы управления рисками, основанной не на оценке степени добросовестности участников ВЭД, а на автоматизированной оценке риска каждой товарной партии. «По существу это означает переход от администрирования участников ВЭД к более предметному администрированию товарных партий, – подчеркнул Владимир Булавин. – По нашему мнению, такая система будет более объективной и более эффективной. Наряду с этим мы продолжим работу по настройке отдельных элементов СУР. Также планируется перевод в цифру такого сложного процесса, как контроль таможенной стоимости. Он должен быть максимально результативным для государства с фискальной точки зрения, но при этом не оказывать излишней административной нагрузки на бизнес. Единообразие подхода контроля таможенной стоимости является важнейшим элементом создания благоприятных условий для отечественных производителей и добропорядочных участников ВЭД. Обеспечить его позволит обновляемая база достоверной ценовой информации по биржевым котировкам. В 2022 году мы планируем начать размещение на своем официальном сайте результатов таких ценовых исследований. Представляется, что декларантам данная информация будет крайне полезна». Завершая свое выступление, Владимир Булавин сказал: «В этом году ФТС России отметила свое 30-летие. За это время таможенная служба претерпела ряд радикальных преобразований, которые сформировали ее современный облик как электронной таможни. Следующая наша цель – интеллектуальная таможня, качественно новая, быстро перенастраиваемая, незаметная для законопослушного бизнеса и результативная для государства. Достижение этой цели возможно только на основе диалога с бизнес-сообществом, который в последние годы приобрел конструктивный, можно сказать, партнерский характер. И немаловажную роль в этом играет деятельность Общественного совета. Хотел бы поблагодарить вас за взаимодействие, совместную работу и выразить надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество».
По второму вопросу повестки – об итогах круглого стола Общественной палаты РФ «Открытость и результативность общественных советов при ФОИВ: вчера, сегодня, завтра», состоявшегося 3 ноября, выступил Леонид Лозбенко. Он сообщил, что 22 декабря состоялось второе заседание круглого стола в Общественной палате, где рассматривалась работа общественных советов, по итогам которой впервые выстроен их рейтинг. Работа советов оценивалась по пяти показателям: информационная открытость, активность в социальных сетях, регламентная деятельность, медиа-активность, экспертная оценка результатов деятельности. «Хочу с удовольствием доложить, что по двум основным показателям – информационная открытость и регламентная деятельность – Общественный совет при ФТС России вошел в десятку лучших в стране, – сказал Леонид Лозбенко. – Я благодарен всем членам совета за то, что при рейтинговании мы получили такую высокую оценку. Считаю важным закрепить положительные тенденции и продолжать работать над достижением лидерства в выполнении остальных показателей». Он отметил, что подавляющее большинство рекомендаций Общественной палаты советом выполняется. Так, хотя по показателю информационная активность Общественный совет при ФТС России имеет очень высокую оценку, в качестве недостатка было названо отсутствие координатора по связи с пресс-службами Общественной палаты и ведомства. В связи с этим Леонид Лозбенко обратился к членам совета с просьбой поддержать решение о назначении куратором по вопросам, связанным с информационной активностью, заместителя председателя совета Сергея Владимировича Совдагарова.
Что касается регламентной деятельности советов, в рейтинге учитывается проведение очных заседаний не реже одного раза в квартал, при этом за проведение заседаний, совместных с общественными советами других ведомств или выездных, добавляются дополнительные баллы, так же как за участие в заседании руководителя ведомства. «Владимир Иванович Булавин принимает участие практически во всех заседаниях совета, за что ему низкий поклон и благодарность, – подчеркнул Леонид Лозбенко. – Также в рекомендациях Общественной палаты предлагается активно работать с общественными палатами в регионах. Здесь был совершен определенный рывок в прошлом году: совет увеличился на восемь человек, за что мы также благодарны ФТС, и сейчас у нас есть представители во всех регионах страны. Сразу после этого был отмечен всплеск региональной деятельности, который, надеюсь, продолжится и в будущем». Хотя по этому направлению Общественный совет при ФТС России также входит в первую десятку, он мог бы получить еще более высокую оценку, но помешала пандемия, из-за которой не состоялись запланированные совместные заседания с общественными советами некоторых ФОИВ. По словам Леонида Лозбенко, планируется в первом полугодии 2022 года провести выездные заседания в Московской областной таможне и Российской таможенной академии. Также поступили предложения от целого ряда представителей совета в регионах, которые приглашают к себе. Возможно, и это удастся осуществить: все будет зависеть от эпидемиологической обстановки.
Экспертная оценка результатов деятельности советов имеет всего два показателя – информативность, проактивность и результативность в части формирования народной повестки в работе ФОИВ. По итогам рейтингования даны следующие рекомендации: проактивно и качественно реагировать на злободневные вопросы общества, формируя для этого народную повестку перед ведомством; участвовать в нулевых чтениях Общественной палаты РФ по профилю работы совета; формировать и публично декларировать приоритеты народной повестки в рамках деятельности совета; увеличить количество выездов в регионы; улучшить качество взаимодействия с региональными советами, НКО и качество отчетов.
Леонид Лозбенко высказал сомнение в справедливости оценки рейтинга в части медиа-активности. Деятельность Федеральной таможенной службы в отличии от деятельности других ведомств не имеет ежедневных информационных поводов, которые интересуют население. И чем меньше пишут о таможне, значит тем лучше работает ФТС России. Тем не менее в будущем году совет планирует развернуть работу с соцсетями, что позволит решить поставленную задачу, и когда в марте следующего года будет очередное подведение итогов, совет сможет по всем показателям войти в десятку лучших в стране общественных советов.
В конце своего выступления Леонид Лозбенко рассказал, что для повышения эффективности деятельности общественных советов Общественная палата РФ планирует создать единый портал и разработать единую форму обращения граждан. «Подчеркивается, что общественный контроль за деятельностью ведомств не должен осуществляться кулуарно. У нас этого нет – все делается открыто с полным понимаем целей и задач, которые поставлены руководителем ФТС», – отметил Леонид Лозбенко. Он также напомнил, что при ФТС России действуют два совета – Общественный и Экспертно-консультативный. От представителей Общественного совета в регионах было получено много предложений, но 95% из них относятся к компетенции последнего. Все они будут направлены на рассмотрение в ЭКС при контроле со стороны Общественного совета.
Завершая обсуждение, члены Общественного совета при ФТС России Сергей Ушаков и Сергей Некрылов выступили с рядом предложений по реализации рекомендаций Общественной палаты. В частности, Сергей Ушаков рассказал о работе такого инструмента региональных общественных советов, как электронная общественная приемная. Он подчеркнул, что все поступающие от участников ВЭД вопросы анализируются, обобщаются и направляются в Общественный совет при ФТС России. При этом оба спикера отметили, что низкая активность совета в медиа и соцсетях имеет объективные причины: во-первых, специфика сведений в области таможенного дела требует точности в передаче, чего затруднительно добиться в данном медиа-пространстве, во-вторых, подавляющая часть таможенных вопросов не интересуют обычных граждан, а лишь участников ВЭД и компании, работающие в околотаможенной сфере, которые за информацией обращаются непосредственно в таможенные органы, а не в соцсети.
