1 декабря состоялась конференция по актуальным вопросам внешнеэкономической деятельности, организованная Советом ТПП России по таможенной политике и международной партнерской сетью юридических и консалтинговых компаний Customs & Corporate Lawyers.
Модератором конференции выступил Георгий Петров, председатель Совета ТПП России по таможенной политике, заместитель председателя Общественного совета при ФТС России. Основной доклад сделал Сергей Владимиров, директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, который рассказал о текущей работе таможенного блока ЕЭК. Он выделил два основных направления: подготовка изменений в Таможенный кодекс ЕАЭС и совершенствование таможенного регулирования в рамках Стратегических направлений евразийской экономической интеграции до 2025 года. По словам Сергея Владимирова, первый протокол поправок в ТК ЕАЭС будет подготовлен в первом полугодии 2022 года. Что касается второго направления, спикер остановился на одном из наиболее важных проектов – совершенствовании единой системы таможенного транзита, основанной на применении электронных навигационных пломб и единых гарантийных механизмов. Для реализации этой задачи департамент готовит проект Соглашения о применении в ЕАЭС электронных навигационных пломб. «Соглашением предусмотрено отслеживание с помощью электронных навигационных пломб как товаров, перемещаемых в рамках таможенного транзита, так и ряда товаров в рамках взаимной торговли, прежде всего санкционных либо с высокой степенью риска (например, алкоголь, табак), а также при наличии инициативы государств-членов планируется разработать дополнительный перечень иных товаров, в отношении которых будут применяться электронные навигационные пломбы, – пояснил Сергей Владимиров. – Кроме того, Комиссия будет формировать перечень товаров, в отношении которых пломбы применяться не будут (например, живые животные, грузы, перевозимые насыпью в открытых платформах, полуплатформах. и т.д.). Соглашением определяются случаи и порядок применения пломб, объекты отслеживания, виды транспорта, перемещающего товары, участники отслеживания перевозки товаров, основы информационного взаимодействия национальных операторов и контролирующих органов». Докладчик подчеркнул, что данное соглашение распространяется прежде всего на автомобильные и железнодорожные перевозки. Вводить нормы этого документа планируется поэтапно в целях мягкой адаптации всех участников процесса перевозок и контролирующих органов государств Союза к новым условиям работы. Подписать его предполагается в декабре на заседании Высшего Евразийского экономического совета, но в его развитие таможенный блок ЕЭК должен подготовить еще 28 актов, на что отведено полгода. Вторым не менее важным актом, над которым работает таможенный департамент, является Соглашение об особенностях применения обеспечения исполнения обязанностей по уплате таможенных платежей при транспортировке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Проект предусматривает возможность для декларантов, имеющих опыт работы с генеральным обеспечением, предоставлять обеспечение в меньшем размере (снижение суммы составляет 20-30% в зависимости от ряда условий). Кроме того, определяются условия признания поручителей национальными гарантами, для которых предусмотрена возможность снижения суммы финансовой гарантии от 10% до 100%. Проект этого соглашения уже прошел внутригосударственное согласование в странах Союза и его также планируется подписать на декабрьском заседании.. Спикер подчеркнул, что оба соглашения станут элементами усовершенствованной единой системы таможенного транзита – работу над соответствующим соглашением планируется завершить в следующем году.
Второй докладчик – также представитель Евразийской экономической комиссии – Александр Наумов, начальник отдела организации мониторинга и судебно-правовой работы Правового департамента, рассказал о работе Комиссии по устранению барьеров на рынке Союза, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и лиц. Спикер отметил, что эта работа ведется на протяжении уже нескольких лет, а в настоящее время вышла на качественно новый уровень благодаря «Методологии разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения и признания барьеров устраненными», утвержденной решением Коллегии ЕЭК от 2 февраля 2021 года № 10. По словам Александра Наумова, наиболее сложно устранять барьеры, связанные с тем, что не все положения нормативных баз государств ЕАЭС приведены в соответствие с договорной базой Союза. Что касается ограничений или запретов на вывоз определенных товаров из одного государства-члена на территорию других государств Союза, которые периодически возникают, эти вопросы рассматриваются на Коллегии ЕЭК и по результатам виновному государству выносится уведомление о необходимости устранить данное препятствие. В большинстве случаев вопрос решается положительно, констатировал Александр Наумов.
В отношениях Союза с третьими странами дела с устранением барьеров в торговле обстоят не так благополучно, свидетельством чему стало выступление советника Customs & Corporate Lawyers в Нидерландах, – Вимм Альберт Тиммерманс сообщил о новых ограничениях в трансграничной торговле, которые планирует ввести Евросоюз. В течение этого года были опубликованы проекты трех постановлений ЕС. В проекте CBAM предлагается ввести цену на углерод, взимаемую с определенных товаров, ввозимых в ЕС (на первом этапе под налог попадут цемент, железо, сталь, удобрения и электроэнергия, с 2026 года только импортеры с разрешением, выданным компетентным органом ЕС, будут иметь право выводить на рынок Евросоюза товары, подпадающие под действие CBAM). Второе постановление модернизирует директиву по устойчивому корпоративному управлению – под запрет попадут компании, которые в цепочках поставок допускают нарушения прав человека и ущерб окружающей среде. Третье постановление имеет целью блокировать на рынке ЕС товары, способствующие обезлесиванию (пальмовое масло, говядина, соя, кофе, какао, древесина): импортеры должны будут доказывать, что эти продукты не были произведены на обезлесенных землях после 31 декабря 2020 года.
Следующая докладчица – Марина Лякишева, советник Customs & Corporate Lawyers, вернулась к теме работы бизнеса на рынке Союза. В своем выступлении она обозначила риски, которые возникнут у импортеров в связи с новым порядком отмены документов об оценке соответствия. Новации связаны с поправками в федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (федеральный закон от 22.12.2020 № 460-ФЗ), в соответствии с которыми Росаккредитации и ряду других контролирующих органов предоставлены полномочия оперативно прекращать действие сертификатов соответствия и деклараций о соответствии либо признавать их недействительными. Учитывая, что по экспертным оценкам почти 90% протоколов испытаний сегодня выдаются с нарушениями, риски у импортеров действительно очень большие. О способах минимизировать эти риски рассказал Дмитрий Блудов, директор по развитию научно-испытательного центра «САМТЭС». Прежде всего он отметил, что заявитель должен правильно выбрать контрагента – как испытательную лабораторию, так и орган по сертификации. «Лабораторию необходимо проверять по полной программе, – подчеркнул спикер, – обязателен визит туда, обязательно договориться о том, чтобы какой-то из ваших товаров испытали при вас на определенные параметры, нужно ознакомиться с парком испытательного оборудования и оценить емкость лаборатории, чтобы понять, действительно ли на этом оборудовании можно провести объем испытаний, соответствующий количеству протоколов, выданных лабораторией в течение года». В работе с органом по сертификации самое главное оценить его с точки зрения выдаваемых документов. «Например, орган по сертификации существует три года, за 2018-2020 годы он выдал 15-20 сертификатов соответствия, и вдруг в 2021 году их количество стало превышать 100, а то и 200 в месяц. Надо понимать, что с таким органом по сертификации работать не стоит: он находился в отстойнике, а теперь его выпустили на рынок, чтобы выдавать документы, используя серые схемы», – пояснил Дмитрий Блудов.
В ходе конференции также выступили советники Customs & Corporate Lawyers Галина Донцова, напомнившая о трудностях, возникающих у участников ВЭД при классификации товаров, Владимир Павлов, обозначивший проблемы, связанные с сырьевой направленностью экспорта России в страны ЕАЭС и АСЕАН, и Юлия Муць, которая рассказала о методах решения международных внешнеэкономических споров о защите инвестиций. Завершил конференцию Валерий Захаров, сотрудник департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК, с кратким докладом об инвестиционном взаимодействии стран ЕАЭС.
