20 августа ФТС России провела семинар для бизнеса по разъяснению порядка получения статуса уполномоченного экономического оператора по новому кодексу.
В семинаре по разъяснению преимуществ и порядка получения статуса уполномоченного экономического оператора по новым правилам, который прошел под председательством первого заместителя руководителя Федеральной таможенной службы Руслана Давыдова, приняли участие более 250 представителей бизнеса. Открывая мероприятие, Руслан Давыдов обозначил текущее состояние дел в этой сфере. По состоянию на 19 августа 2019 года в реестре УЭО зарегистрировано 172 юридических лица, из которых 139 обладают этим статусом в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, 33 компании зарегистрированы уже по нормам Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (из них 22 перерегистрировались, то есть имели этот статус ранее). Свидетельство первого типа получили девять компаний, второго типа – шесть, одновременно первого и второго – один оператор, свидетельство третьего типа у 17 УЭО. На рассмотрении в ФТС России сейчас находится 54 заявления о включении в реестр УЭО.
Началась работа семинара с выступлений сотрудников ФТС России, курирующих данное направление. Александр Ступников, начальник отдела переработки и завершающих таможенных режимов ГУОТО и ТК, Анастасия Вяткина, начальник отдела Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров, и Александр Фомин, начальник отдела администрирования обеспечения таможенных платежей и взыскания задолженности ГУФТД и ТР, в кратких докладах напомнили участникам встречи основные нормы ТК ЕАЭС в отношении уполномоченных экономических операторов. Затем Виктор Шпак, начальник службы организации таможенного контроля ЦТУ, и Владимир Абраменко, первый заместитель начальника Московской областной таможни, рассказали, как обстоят дела с набором «новых» УЭО в Центральном регионе. Основной посыл всех выступлений подытожил Руслан Давыдов, отметивший, что ФТС России специально проводит встречу до 1 сентября, чтобы в последний раз призвать компании подавать заявки на включение в реестр УЭО по новому кодексу, поскольку в конце года заканчивается переходный период, в рамках которого УЭО, получившие этот статус по ТК ТС, могут пользоваться упрощениями. С 1 января 2020 года старый реестр УЭО закрывается, и все льготы, предусмотренные ТК ТС, применяться не будут. Особенно это ударит по операторам производственного типа, которых на сегодня 113. Из них только 11 получили статус УЭО по ТК ЕАЭС, 16 – подали заявление на включение в реестр, а 86 пока никак не реагируют. «Мы хотим предупредить: производственные компании, которые не перерегистрируются до 1 января, утратят статус уполномоченного экономического оператора, что может привести к проблемам в их работе, – подчеркнул Руслан Давыдов. – Производственные компании сами говорят, что этот статус удобен, так как есть возможность размещения товаров на собственных площадях, выпуска товара до подачи декларации, то есть можно забрать товар по заявлению и направить на конвейер». И конечно, своевременная перерегистрация по новым правилам позволит компаниям сохранить стаж работы в качестве УЭО и зависящие от стажа льготы по размеру предоставляемого обеспечения (для свидетельства первого типа). По словам Руслана Давыдова, ФТС России даже направила операторам производственного типа персональные письма с напоминанием о необходимости перерегистрации, чтобы не допустить разрыва, поскольку тогда отсчет сроков, позволяющий понижать размер обеспечения, пойдет заново. «Заявление, поданное, скажем, 31 декабря, разумеется, будет рассмотрено, но в случае если компания не сможет пройти выездную проверку, статус УЭО будет приостановлен и ей придется получать его в общем порядке без льгот и упрощений», – пояснил Александр Ступников. Почему претендентам на получение нового статуса УЭО так важно подать заявление как можно быстрее, желательно до сентября? По законодательству предельный срок рассмотрения заявления на включение в реестр УЭО составляет 120 дней, то есть как раз четыре месяца, которые остаются до нового года. Разумеется, как отметил Руслан Давыдов, это не значит, что решение не может быть принято раньше, но на практике около 80% заявлений приходят с ошибками, соответственно, ФТС России отказывает в их приеме и компании приходится проходить всю процедуру заново, что занимает довольно много времени, тем более что заявление подается в письменном виде. С целью уменьшения отказов в приеме заявлений Федеральная таможенная служба обещает в октябре запустить в «Личном кабинете участника ВЭД» специальный сервис, в котором заполненное заявление на включение в реестр УЭО будет проходить форматно-логический контроль с защитой от ошибок. А пока таможенники рекомендуют пользоваться размещенной на сайте ФТС России в разделе «Уполномоченный экономический оператор» пошаговой инструкцией по заполнению заявления. Там же можно ознакомиться с примером заполнения заявления с указанием типичных ошибок. По словам Александра Ступникова, заявление заполняется практически так же, как декларация: «В каждой графе либо информация, либо прочерк, но часто нам приходят заявления, наполовину не заполненные, мы не можем их принимать».
Во второй части семинара представители ФТС России отвечали на вопросы участников, причем можно было заметить, что в то время как таможенники акцентировали внимание на будущем, бизнес волнуют в основном проблемы сегодняшнего дня. Вопросов было много, в том числе и специфических. Например, представитель оператора, занимающегося импортом обуви (маркируемый товар), пожаловался на невозможность воспользоваться таким упрощением, как выпуск товаров до подачи декларации, так как по законодательству при маркировке надо указывать номер ДТ. Анастасия Вяткина, комментируя это замечание, сообщила, что корректировка соответствующего решения ЕЭК уже подготовлена, но процедура внесения изменений в наднациональное законодательство длительная. Она предложила ускорить решение этой проблемы посредством коллективного обращения от пула компаний, которое можно внести в Комиссию через Минэкономразвития. Однако подавляющая часть вопросов касалась базовых условий предоставления статуса УЭО по новому кодексу. Так, очень неудобным для бизнеса оказалось требование о предоставлении таможенникам удаленного доступа к системе учета товаров. Чтобы выполнить это условие, компаниям необходимо вносить изменения в свои программные средства, что требует дополнительных затрат. Кроме того, далеко не все претенденты на статус УЭО готовы предоставлять таможне полный доступ к системе учета товаров, ссылаясь на коммерческую тайну. ФТС России учла этот подход и разработала т.н. «витрину данных», с помощью которой компании могут направлять только информацию, необходимую для таможенных целей. Распоряжением ФТС России от 07.05.2019 № 81-р утвержден альбом форматов и соответствующий состав сведений, который предполагается обкатать в экспериментальном режиме до конца сентября. Правда, как сообщил Руслан Давыдов, 12 компаний, которые захотели участвовать в эксперименте, на сегодня к его проведению не готовы, так как для этого требуется довольно дорогостоящая доработка их программных средств.
Главной же претензией действующих операторов к ФТС России является парадоксальный эффект, проявившийся с начала этого года, – преимущества статуса не только не работают на практике, но напротив, к товарам УЭО, выпускаемых по заявлению до подачи ДТ, применяются более жесткие меры контроля. Так, один из участников встречи представил следующие цифры: процент досмотра товаров, декларируемых компанией как обычным участником ВЭД, составляет 1,5%, а при оформлении товаров в качестве УЭО – 25%. И это сегодня массовое явление, которое наблюдается в том числе и в отношении УЭО, получившему статус по ТК ЕАЭС и априори относящегося к низкому уровню риска. Представителей таможенной службы пояснили, что столь неприятные факты вызваны недоработкой системы управления рисками: в обычном порядке она срабатывает выборочно, при подаче заявлений УЭО – при любом риске. Операторам пообещали, что использование генератора случайных чисел в таких ситуациях будет внедрено до конца года.
Подводя итоги семинара, Руслан Давыдов подчеркнул, что каждая компания сама должна определиться, нужен ли ей статус уполномоченного экономического оператора. Признав наличие проблем, он отметил, что Федеральная таможенная служба старается их решать, чтобы преимущества этого института были реализованы в полной мере. В заключение Руслан Давыдов выразил надежду, что сегодняшнее мероприятие даст импульс подаче новых заявлений о включении в реестр УЭО.