Федеральная таможенная служба провела вебинар на тему «Административные правонарушения в области таможенного дела»
Вебинар провели сотрудники Управления таможенных расследований и дознания ФТС России – Людмила Горемыкина, заместитель начальника УТРД, и Юлия Ашихмина, начальник отдела методологии применения законодательства УТРД. Вебинар прошел в формате ответов на вопросы, спикеры предупредили, что будут отвечать только на вопросы, направленные заранее. Кроме того, Людмила Горемыкина отметила, что некоторые вопросы не содержат достаточно конкретной информации. «Поэтому мы будем отвечать исходя из того, как вопрос поняли», – подчеркнула она.
Один из участников ВЭД попросил уточнить место и дату совершения административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае утраты части товара (была совершена кража), перемещаемого по процедуре таможенного транзита. Людмила Горемыкина напомнила, что порядок совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия процедуры таможенного транзита, регулируется решением Коллегии ЕЭК от 13.12.2017 № 170. В соответствии с данным порядком процедура завершается после прибытия в место доставки товаров, то есть в таможенный орган назначения. Если до истечения срока таможенного транзита доставлена только часть товара, то процедура в отношении доставленной части товара завершается, а в отношении утраченного товара проводятся проверочные мероприятия. Другими словами, осуществляется таможенный контроль, в ходе которого фиксируются все несоответствия, касающиеся товара, в том числе обстоятельства в пути следования, противоправные деяния (подмена, изменение количества, утрата, кража и т.д.). Поэтому местом совершения правонарушения будет являться местонахождение таможенного органа назначения, который фиксирует обстоятельство утраты товара, а датой совершения будет день, следующий за днем истечения срока таможенного транзита.
Суть следующего вопроса состояла в том, что в ходе расследования по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ таможенным органом кроме товаров, являющихся предметом АП, были изъяты иные товары, которые по данному делу предметом АП не являлись. Законны ли действия таможенного органа? По словам докладчицы, вопрос рамочный, поэтому ответить можно только в общем. Она привела пример из практики. Бывают случаи, когда лицо подает декларацию в ЦЭД и она выпускается в режиме автовыпуска, а при помещении товара на временное хранение в ходе таможенного контроля выявляется незадекларированный товар (не вся партия). Правонарушитель, чтобы избежать ответственности, подает в другой таможенный орган декларацию на реэкспорт товаров, причем в новой ДТ снова не заявляет эти незадекларированные товары. В ходе таможенного контроля по второй декларации таможенный орган помимо незадекларированных товаров выявляет недостоверное декларирование. В этом случае вполне законно изъятие такого товара для того, чтобы пресечь правонарушение. Еще один запутанный случай касался возбуждения дела об АП по статье 16.3 КоАП РФ в отношении российского юрлица, помещавшего товар «лесоматериалы» (страна происхождения – Казахстан) под процедуру экспорта (вывоз из РФ в Финляндию) в период временного запрета на вывоз лесоматериалов, введенного в одностороннем порядке Казахстаном. При этом товары были ввезены на территорию РФ до введения запрета. Слушателю непонятно, почему российскую компанию привлекают к ответственности за нарушение запрета, установленного другой страной ЕАЭС в одностороннем порядке. Людмила Горемыкина обратила внимание на то, что из вопроса не ясно, что это за лесоматериал, каковы условия перемещения, право владения и т.д. По ее словам, можно предположить, что декларант привлечен к ответственности за несоблюдение запрета, который действует на территории России. В соответствии с Указом Президента РФ от 8.03.2022 № 100 постановлением Правительства РФ от 9.03.2022 № 313 утвержден перечень товаров, запрещенных к вывозу в ряд иностранных государств до 31 декабря 2023 года. В этом перечне содержится «древесина в виде щепок или стружки» и «лесоматериалы необработанные».
Следующий вопрос: подлежит ли декларант ответственности в случае представления при декларировании поддельного сертификата страны происхождения товара, который был получен от отправителя товара? «Да, подлежит, если при декларировании был представлен поддельный сертификат о происхождении и эти сведения в ДТ послужили основанием для освобождения или занижения таможенных платежей или несоблюдения запретов и ограничений, – пояснила Людмила Горемыкина. – В этом случае возбуждается дело по части 2 или 3 статьи 16.2 КоАП РФ, но в ходе производства по делу должна исследоваться вина лица. Вина определяется исходя из того, имело ли юрлицо возможность соблюсти таможенные правила, то есть возможность проверить этот сертификат».
На ряд вопросов ответила Юлия Ашихмина. Комментируя первый вопрос: кто является субъектом правонарушения по статье 16.14 КоАП РФ, она сказала: «При определении субъекта правонарушения необходимо исходить из конкретного этапа перемещения товаров и обязанности по совершению таможенных операций на данном этапе. Субъектом правонарушения по этой статье будет являться лицо, на которое возложена обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на хранение на конкретном этапе их перемещения. Например, статья 88 Таможенного кодекса ЕАЭС ˝Таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, и порядок их совершения˝ предполагает совершение перевозчиком или иными заинтересованными лицами действий по помещению товаров на временное хранение. На этапе после доставки товаров в место доставки приоритет совершения таможенных операций переходит к декларанту, а в случае несовершения им действий – к перевозчику». Второй вопрос: когда по железной дороге прибывает один состав, одна партия, но по нескольким транзитным декларациям, по каждому ли факту должен составляться протокол и как назначается штраф по статье 16.14 КоАП РФ в данном случае? «Каждая поданная транзитная декларация имеет самостоятельное юридическое значение и последствия. По процедуре таможенного транзита представляются документы по каждой транзитной декларации и завершение процедуры таможенного транзита также осуществляется по каждой ТД, – ответила Юлия Ашихмина. – Соответственно, несовершение операций по помещению товаров на временное хранение или иных операций, связанных с завершением процедуры таможенного транзита или иных возложенных на перевозчика обязанностей, будет возникать по каждой транзитной декларации и административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение (статья 4.1 КоАП РФ)». Третий вопрос: может ли быть привлечен к ответственности по статье 16.14 КоАП РФ участник ВЭД (покупатель), если доказано, что груз прибыл не на ту станцию по вине поставщика, в связи с чем и было допущено нарушение сроков помещения товара на СВХ? «Привлекается к ответственности лицо, на которое таможенным законодательством возложена обязанность по совершению таможенных операций. Иные обстоятельства, указанные в вопросе, могут и должны быть оценены в рамках производства по делу, в том числе в целях оценки виновности лица, привлекаемого к ответственности», – отметила Юлия Ашихмина. Далее она разъяснила условия применения писем ФТС России от 2.10.2009 № 1812/46839 «О возбуждении дела об административных правонарушениях в связи с заявлением недостоверных сведений о классификационном коде товаров» и от 5.07.2006 № 0106/23437 «О возбуждении дела об административных правонарушениях по фактам корректировки таможенной стоимости». В присланном вопросе была изложена ситуация, когда в рамках дополнительной проверки по стоимости, начатой до выпуска, таможенный орган принял решение о корректировке таможенной стоимости и возбуждено дело по части 2 статьи 16.2 КоАП. Участник ВЭД спрашивал, почему указанные письма таможенный орган посчитал не имеющими отношения к делу? Докладчица пояснила, что письма ФТС России не содержат правовых норм, они не являются нормативно-правовыми актами и носят информационно-разъяснительный характер. «Эти письма являются актуальными, но при этом не дают разъяснения по конкретным фактам. Они носят рамочный характер и применение их необходимо осуществлять с учетом конкретной ситуации. Поскольку в вопросе конкретики нет, дать оценку более детально не представляется возможным», – резюмировала Юлия Ашихмина.
В заключение Людмила Горемыкина прокомментировала серию вопросов по обжалованию постановлений о назначении административных наказаний. Она рассказала, что в соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба может быть подана в 10-дневный срок, который не подлежит продлению, но по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен. Для этого нужно подать ходатайство, которое может содержаться в тексте жалобы либо подаваться в виде самостоятельного документа. Ходатайство обязательно должно содержать указание на причины пропуска срока, к нему могут быть приложены документы, подтверждающие причины пропуска срока. Причины должны быть уважительными – таковыми являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы. Жалоба подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее получения и всех материалов дела должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Но надо иметь в виду, что при подготовке к рассмотрению и при рассмотрении жалобы должностное лицо может провести дополнительные процессуальные действия, которые требуют значительных временны́х затрат (направить запрос, назначить экспертизы, получить заключения, в определенных случаях вызывается прокурор и т.д.). «Поэтому срок может выходить за пределы 10 дней, тем более что КоАП РФ не регламентирует предельные процессуальные сроки для стадии пересмотра, – пояснила докладчица, – то есть для соблюдения прав лица рассмотрение жалобы может быть отложено на срок, необходимый для выполнения таких действий». Отвечая на вопрос, можно ли дополнить жалобу после ее отправки в таможенный орган документами, пояснениями и т.д., она сообщила, что право на обжалование постановления о назначении наказании осуществляется по усмотрению лица, в отношении которого выносится постановление, поэтому в любой момент до принятия решения по жалобе лицо вправе дополнить ее новыми доводами, направить документы, изменить просительную часть, отказаться от жалобы в части или полном объеме. Последний вопрос касался даты, с которой начинает исчисляться 10-дневный срок на обжалование. Людмила Горемыкина ответила, что он начинает исчисляться со дня получения копии постановления законным представителем юрлица, направленного заказным письмом, но если в ходе производства по делу лицо или его законный представитель подтверждает получение постановления по электронной почте и дату получения, то срок будет исчисляться с даты получения постановления данным путем. Завершая вебинар, представители ФТС России рекомендовали слушателям в будущем для получения более детальных ответов указывать в вопросах конкретные обстоятельства возникшей проблемы.
ОС ФТС
