24 марта Федеральная таможенная служба провела вебинар на тему «Преимущества при применении генерального обеспечения».
Вебинар провел Александр Фомин, начальник отдела администрирования обеспечения таможенных платежей Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России. Прежде всего он напомнил: когда требуется обеспечить уплату таможенных платежей, участники ВЭД могут предоставить обеспечение непосредственно под конкретную декларацию на товары, либо предоставить генеральное обеспечение в случае совершения нескольких таможенных операций в определенный период времени. Докладчик отметил, что, как показывает практика, генеральное обеспечение часто применяется при выпуске товаров с особенностями, предусмотренными статьями 121 и 122 Таможенного кодекса ЕАЭС (если проверка документов и сведений не может быть завершена до выпуска товаров либо, когда еще не получены результаты экспертизы), при таможенном транзите (например, товары из морского порта перевозятся в другой таможенный орган и необходимо предоставить обеспечение). Применяется генеральное обеспечение и в других таможенных процедурах (временный ввоз, временное хранение на складе получателя и т.д.). При этом никаких возвратов, зачетов обеспечения не требуется, это делается посредством информационной системы таможенных органов автоматически. После прекращения обеспеченной обязанности генеральное обеспечение высвобождается – разрезервируется для дальнейшего использования под другие таможенные операции и процедуры. Таким образом, основным преимуществом генерального обеспечения для лиц, постоянно осуществляющих таможенные операции и часто предоставляющих обеспечение, является гибкое использование обеспечения – достаточно внести его один раз и можно использовать многократно. Порядок применения генерального обеспечения определен постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1005. Этим же постановлением предусмотрена возможность уменьшения размера генерального обеспечения на 5% при соблюдении определенных условий. Спикер сообщил, что программные средства для этих целей доработаны, и, если организация соответствует условиям, такое упрощение может применяться. Еще одно преимущество для участников ВЭД – генеральное обеспечение, представленное в ФТС России, может быть использовано в любом таможенном органе РФ. К примеру, в Шереметьевской таможне заявляется временный ввоз, в Балтийской таможне – дополнительная проверка по стоимости, в Новороссийской таможне – процедура транзита: если суммы свободного остатка генерального обеспечения хватает, все эти операции можно покрыть одновременно. Размер генерального обеспечения, который участник ВЭД определяет самостоятельно, должен быть достаточен для обеспечения уплаты таможенных платежей при совершении всех запланированных операций. Если же суммы не хватит, участник ВЭД имеет возможность предоставить дополнительное обеспечение – т.н. комбинированное. Допустим, размер генерального обеспечения 1 млн рублей, под временный ввоз нужно 500 тысяч, но 600 тысяч уже использовано под другие декларации и использовать можно только свободный остаток в размере 400 тысяч рублей. В этом случае 100 тысяч рублей можно предоставить денежным залогом либо другим генеральным обеспечением в виде банковской гарантии или поручительства, то есть это достаточно гибкий инструмент.
Отметив, что генеральное обеспечение предоставляется тремя способами (банковская гарантия, поручительство либо денежный залог), спикер остановился на особенностях каждого из них. Когда обеспечение предоставляется в виде банковской гарантии или поручительства, помимо суммы значение имеет еще срок его действия. Законодательством установлено, что срок действия банковской гарантии или поручительства должен превышать на три месяца срок обеспеченной обязанности по уплате платежей. Например, временный ввоз заявляется до 31 декабря 2022 года – значит срок действия гарантии или договора поручительства должен быть до 1 апреля 2023 года. Сегодня банковская гарантия применяется в основном в виде электронного документа (в 2021 году 97% гарантий поступили от банков-гарантов в таможенные органы в электронном виде), банк сам их направляет по обращению клиента. Электронная гарантия принимается не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления, то есть достаточно оперативно. Банковская гарантия и поручительство, применяемые в качестве генерального обеспечения, представляются в ФТС России. Приказом Минфина от 14.08.2019 № 125н утверждена типовая форма договора поручительства. В настоящее время такие договоры рассматриваются на бумажном носителе, но, как подчеркнул спикер, информационная система таможенных органов дорабатывается и к концу года появится возможность предоставления поручительства также через «Личный кабинет участника ВЭД» с электронными подписями сторон (поскольку поручительство – гражданско-правовая сделка, документ должен быть подписан и поручителем, и таможенным органом). Денежный залог в качестве генерального обеспечения в настоящее время предоставляется по месту налогового учета организации, однако сейчас проходит апробацию соответствующий сервис «Личного кабинета участника ВЭД»: пользователь формирует заявление, указывает сумму денежного залога, признак – «генеральное обеспечение», подписывает электронной подписью, и в течение 1-2 минут формируется таможенная расписка, которая подтверждает принятие генерального обеспечения. «Хотелось бы отметить, что закон не допускает использование генерального обеспечения в виде денежного залога на уплату таможенных платежей, – уточнил Александр Фомин. – Разовое обеспечение, например, при временном ввозе, можно использовать для уплаты периодических таможенных платежей, а для генерального обеспечения такая возможность не предусмотрена. Единственный случай, когда обращается взыскание на генеральное обеспечение, – если не будет исполнена обеспеченная обязанность по уплате таможенных платежей».
Затем докладчик назвал типичные ошибки, которые допускают участники ВЭД при предоставлении генерального обеспечения. Первая – генеральное обеспечение предоставляют на очень короткий срок, например, банковская гарантия сроком действия два-три месяца. По словам спикера, это делать бессмысленно – организация только потратит деньги на комиссию при выдаче гарантии банком, но использовать ее не сможет, поскольку по закону срок действия гарантии или поручительства должен превышать на три месяца срок обеспеченной обязанности, эта норма в данном случае не будет соблюдена. Генеральное обеспечение имеет смысл оформлять на более продолжительный срок – год, полтора, два. В таких случаях применение генерального обеспечения наиболее эффективно и затраты участника ВЭД будут меньше, чем предоставлять обеспечение под каждую процедуру. Еще одна частая ошибка участников ВЭД – попытка уплатить таможенные платежи за счет банковской гарантии. Александр Фомин объяснил, почему этого нельзя сделать. В соответствии с ТК ЕАЭС обязанность по уплате пошлин, налогов возникает в момент регистрации таможенным органом декларации на товары. При отсутствии льгот, преференций эта обязанность должна быть исполнена до выпуска товара и прекратится в момент помещения товара под заявленную таможенную процедуру. Обязанность по уплате таможенных платежей исполняется путем распоряжения плательщиком своими авансовыми платежами – они идут в зачет уплаты таможенных платежей. В соответствии с ТК ЕАЭС авансовые платежи – это денежные средства, внесенные участником ВЭД и не идентифицированные в качестве конкретных сумм таможенных пошлин, налогов, они вносятся на счет Федерального казначейства и учитываются на едином лицевом счете участника ВЭД. Банковская же гарантия – не денежные средства, это обязательство банка. Но таможенные платежи должны быть уплачены денежными средствами, а денежные средства по гарантии списать нельзя. «Для чего применяется банковская гарантия и вообще обеспечение? – отметил спикер. – Есть случаи, когда у декларанта или иного лица, например, владельца СВХ, возникает обязанность по уплате таможенных платежей, но она не должна быть исполнена непосредственно сейчас. Она должна быть исполнена при нарушении условий процедуры, сроков и т.д. И вот как гарантия того, что в случае этих нарушений таможенные платежи будут взысканы, и применяется обеспечение исполнения обязанности по уплате пошлин, налогов. Если лицо не завершит процедуру, таможенные платежи будут взысканы с банковской гарантии, но это не уплата таможенных платежей, а процедура взыскания: таможенный орган потребует у банка-гаранта уплаты денежных средств, которые станут таможенными платежами после поступления».
В заключение спикер ответил на вопрос: можно ли использовать генеральное обеспечение при подаче обязательства импортера на получение акцизных марок для ввоза табачных изделий? Он пояснил, что в данном случае генеральное обеспечение применять нельзя, поскольку в соответствии с ТК ЕАЭС генеральное обеспечение применяется при совершении нескольких таможенных операций в определенный период времени. При получении же акцизных марок применяются нормы закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» и постановления Правительства РФ от 28 февраля 2019 года № 224, которым утверждены правила маркировки табачной продукции. В соответствии с этими актами импортер имеет более широкие обязательства, часть из которых не являются таможенными операциями. Поэтому для того, чтобы появилась возможность использовать генеральное обеспечение в таких случаях, необходимо внесение поправок в профильный закон и в ТК ЕАЭС.
